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自从1978年实行改革开放的国策以来,已20多年过去了。中国经济在总量上取得的成绩令世人瞩目,中国经济的发展速度也令世人惊叹,但中国经济的发展同样存在着诸多问题,比如区域经济发展不平衡。中国东西部地区经济发展差异巨大已是不争的事实。目前,东西部地区无论在GDP总量上,还是在人均GDP、经济增长速度和产业结构的现代化上,都存在相当大的差距,而且这种差距愈演愈烈。如何解决这一问题已成为政府和学界共同关注的焦点。
区域经济发展不平衡是世界各国经济发展中普遍存在的问题。很多经济学者都对这一问题进行过深入的研究,一般地,多数学者都是从GDP总量、人均GDP、经济增长速度和产业结构等方面对区域经济差距进行界定。总量GDP和人均GDP主要是从数量上描述一国或地区经济发展取得的成绩,而经济增长速度和产业结构则反映了一国或地区经济发展的质量。两者相结合能够较全面的反映一国或地区的经济发展状况。中国东西部地区经济差距在这几个方面同样有着突出的表现。
造成区域经济发展不平衡的因素是多方面的。以经济增长理论、区域经济学理论、发展经济学理论和制度经济学理论为支撑,分析中国东西部经济发展差异存在的原因,主要有如下几个方面：其一是要素原因。资本、劳动力和生产技术是生产投入的綦本要素,没有这三者,生产便成了无米之炊。这三要素对经济增长起着决定性的作用。因而,资本、劳动力和生产技术上存在的差异是导致区域地区经济差距的原因之一。其二是制度原因。制度是维持生产和交易有序进行的保障。制度经济学理论认为,制度就是游戏规则,正确的的制度安排不仅可以保证生产、交易顺利进行,而且还可以提高生产和交易的效率。因此,区域之间的制度差异是其经济差异的又一原因。其三是政府行为原因。在市场经济中,政府的主要作用是提供公共产品,保障公平竞争,维持良好经济秩序。不越轨的正确高效的政府行为对经济发展有促进作用,反之则会起阻碍作用。因此,政府行为的差异也会造成经济发展的差异。在文章的第五部分,本文通过细致的分析东部地区生产三要素、制度和政府行为的差异,解释了东西部地区经济差距存在的原因。这也是本文的重点所在。
东西部地区经济发展差距形成的原因表面上是表现为资本、劳动力和生产技术上的差异。但其实更深层次的原因是制度和政府行为的原因。资本和劳动力理性上都是逐利的,资本、劳动力之所以流入到一个地区,都是因为有利可图。然而,由于西部地区制度落后和政府行为低效,使得该地区生产效率低下和交易成本增加。本应该获得与东部相同回报率的资本和劳动力,在西部地区由于交易成本的上升从而使回报率下降,甚至最终可能是负的回报率,因此。资本和劳动力就不会流向两部地区,致使西部地区经济由于缺乏资金和劳动力而发展缓慢,并产生恶性循环。结束西部地区的这种恶性循环,启动良性循环必须从制度和政府行为着手,完善制度,提高政府行为效率,培育一个能吸引资本和劳动力的良好的经济环境。因此,本文第六部分以缩小东西部地区生产要素、制度和政府行为上的差异为出发点,从财政政策、税收政策、金融政策和地方政府行为等方面提出解决东西部经济差距问题的对策建议。