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在过去很长一段时间,我国的改革事业在经济和政治两个领域艰难而执着的进行着。随着社会主义市场经济建设的不断深入及依法治国方略的确立,农村工业化和城市化进程的发展,我国社会进入加速转型期,我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。我国作为一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。如何解决三农问题,加强完善地方政府乡镇行政管理体制研究具有重要的选题价值。从理论价值层面来讲,党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。从现实价值层面来讲,目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,这种情况决定了在建设社会主义新农村的进程中,为适应新农村建设的要求必须对乡镇进行行政体制改革。社会转型时期的“乡权”变革已刻不容缓,成为当前迫切需要研究解决的重要课题。本文沿着对我国乡镇行政体制的历史探讨和对当前我国乡镇体制的现状进行分析,并在借鉴国外乡镇行政管理体制经验和对国内关于乡镇体制改革争论评析的基础上,笔者提出了自己的关于乡镇行政体制的制度创新的思路进行。本文认为我国乡镇行政管理体制建构的长期目标是建立民主自治、安定和谐的农村社区,发展思路是不改变乡镇政权作为农村基层政权组织的现有的宪政体制,规范乡镇的职能,促进乡村社会的全面、持续和协调发展,以提高乡镇政府的公共管理和公共服务水平,推动社会主义新农村建设。