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随着我国城市化进程的加快,城市公共环境卫生,不管是从内部运作还是外部环境,都出现了一系列新情况新问题。内部运作方面主要表现为：一是管理粗放,不以投入产出和效率结果为导向,行业标准缺乏单个指导意义；二是机构层叠,人浮于事,官僚制诟病较严重；三是执行服务标准落后于现实要求,服务单一且质量偏低；四是在管理体制上缺乏较长远的系统规划。而外部环境则表现在三个方面：第一,需求表现多样化,城市居民有多种不同的服务要求,行业市场也趋向多元化；第二,市场需求增加,非公营组织抢占服务市场的趋势同益明显：第三,城市化要求城市管理的成本逐年增加,给城市财政带来较大压力。
本论文采用文献分析方法、深入访谈方法、比较分析方法以及理论分析等方法,通过对鄞州区城区保洁机制和鄞州区发展基本情况的分析和研究,以点带面,确定现行体制存在的弊端,探究问题形成的原因,从而提出以导入市场化为突破口,构建城市公共环境卫生运行市场化的机制和模式。
本文全文分为六章：第一章为绪论,主要介绍论文涉及研究课题的背景与意义,国内外相关领域研究现状,以及论文的研究方法和分析框架。第二章为鄞州区城区传统公共环境卫生管理方式与运行机制。主要介绍鄞州区传统公共坏境卫生管理的概况、传统运行模式,以及传统公共环境卫生管理机制的问题所在和成因分析。第三章为公共环境卫生运行机制市场化的理论依据,主要指出了公共物品的提供方式、政府社会职能的市场化改革。第四章为鄞州区城区保洁运行的市场化改革探索,主要介绍了鄞州区城区保洁机制改革的背景、内容与方式,以及鄞州区保洁运行机制与其他城市的比较。第五章为鄞州区城区保洁运行机制市场化改革的评估与对策。从国外先进经验入手,对现行城区保洁机制的运行状况进行了评价,并从发展趋势及需求入手分析了今后鄞州区公共环境卫生的前景,从而提出深化市场化改革战略的框架。第六章为结束语,它是对论文全文的总结。