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2003年年底到2004年初，在我国珠三角地区特别是东莞等地企业招不到民工或者招不满民工，发生用工短缺，而且这一现象迅速波及到江浙沿海地区以及湖南、湖北中部地区和新疆等西部地区，“民工荒”的现象被业界、学者和有关部门所关注。本文首先介绍了“民工荒”现象的三个主要特征，进一步分析了此次“民工荒”现象形成的主要原因：国家对“三农”问题的重视和系列政策的倾斜；我国民工劳动力价格长期严重扭曲以及企业对劳工权益的漠视；在宏观政策的调控下，我国经济发展的热点地区日趋多极化；长期以来，城市本位主义使农民工的合法权益无法得到保障以及新一代民工的出现和他们追求的价值观发生了变化。
其次分析了英、美、日、韩、台等发达国家和新兴工业化国家及地区的农村剩余劳动力转移的模式，以及可借鉴的经验。
最后文章指出解决“民工荒”问题要从企业和政府两方面入手，企业要改变发展模式，提升人力资本在发展中的作用；政府需要从调整产业发展模式、协调产业发展与劳动力之间的关系、全面改革和建构现行的社会管理体系、加强农民工培训等方面来应对。