城镇化进程中征地冲突问题研究——以上海市闵村征地冲突事件为例

• 作 者: 徐霞
• 机 构: 华东理工大学
• 出 处: 华东理工大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 新型城镇化 征地冲突 利益博弈关系 预警管理机制

新型城镇化进程中频发的征地冲突事件是转型期中国社会冲突的重要表现形式。它直接影响中国社会的稳定，影响中国社会由传统向现代转型的顺利实现。本文从实证考察的角度出发，以上海市闵村征地冲突事件为例，借鉴社会冲突理论的视角，按照利益-权力-权利-制度的脉络，研究城镇化进程中的征地冲突问题。深入分析该征地冲突事件涉及的征地背景，剖析征地冲突过程中各利益主体及利益主体之间的博弈关系。探究征地冲突发生的原因，发现主要在于以下四个方面:征地赔偿安置的利益之忧:征地赔偿安置政策不公开、征地赔偿标准与市场脱节、征地安置时间滞后及征地赔偿安置责任主体不明;政府行为规范的权力之界:村民权利弱势VS政府权力强势、征地程序失范、责任推诿及冲突治理能力不足;村民社会保障的权利之困:社保制度不健全、基本生活保障未落实、失业就业未保证及儿童老人福利未享受;土地权属界定的制度之觞:土地产权制度不合理、所有权使用权界定模糊、土地产权主体缺失及土地产权限制不当。由此弄清征地冲突的发育过程与事实逻辑。最后探索有效解决征地冲突的路径和建议，提出完善征地补偿和安置制度、完善相关社会保障制度、规范行政审批程序机制、畅通基层信访和利益表达、完备冲突预警管理机制六个制度化调处路径。通过上述分析，期以为政府有关部门调整相关征地政策、协调各方关系提供一定的参考，为规范征地过程中各参与主体的行为，减少征地冲突，维护农民的合法权益提供行动指南，为征地冲突的合理高效处理提供方法论指导，为我国的城镇化建设和和谐社会的构建提供有效支持。