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本文针对PPP模式(Public-Private Partnerships公私合作制)在我国的应用实践中的出现的问题，从政府的角度，从PPP项目实施的不同时间阶段，包括PPP项目的前期准备阶段、招标阶段、具体合作阶段，对主要是在项目的前期准备阶段和招投标阶段对政府部门的职责及职能进行分析研究；针对我国实施PPP项目存在的问题，对政府部门提出一定的建议，通过前期的有效管理以减少随后实施阶段出现的问题。
对PPP项目中的风险，进行识别和分类，将PPP中的风险分为由政府部门承担的风险，由私人部门承担的风险和由二者共同承担的风险。按照经济学的观点，在风险环境下，进行决策时依据的准则是“期望效用最大化”。根据委托一代理模型，只有在这种情况下，作为卖方的私人部门追求自身利益最大化的主观行动才能在客观上产生最大可能的节约成本的效果，也才能在客观上有利于政府部门的利益。假设导致所分析的风险是相互独立的。私人部门是风险厌恶者，政府是风险中立者。政府和私人部门具有完全信息，双方都知道对方的效用函数和行为准则，且政府知道私人部门的风险厌恶程度和不道德风险程度。通过计算私人部门的效用函数的确定性价值来确定其效用的最大化。并通过目标函数与约束条件转化为帕累托优化问题，并对其进行优化，得到其最优化的条件，就是本论文建立模型所要计算的对共担风险的各自承担比例并对共担的风险进行分析，建立模型来确定政府和私人在共担时各自的承担比例。