村级社区脱贫攻坚过程中资源整合研究

• 作 者: 崔锋
• 出 处: 华中农业大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 村级社区扶贫 资源整合 资源配置 内生动力

现阶段我国扶贫开发工作进入攻坚期,如期完成脱贫任务既是全面建成小康社会的底线目标,也是确保实现两个一百年的奋斗目标。随着精准扶贫进入关键阶段,扶贫资源的合理运用成为关注的焦点。扶贫资源作为推动贫困地区发展的关键要素,在资源传递的过程中,受贫困地区资源禀赋、基层组织条块分割、精英俘获等因素影响,存在着扶贫资源投入不精准、配置不优化等现象,未能充分发挥资源的效益。本研究以X县S村为样本,运用问卷调查和个案访谈等实证研究方法,对S村的贫困现状、扶贫资源投入、使用状况进行实地调研,通过对村级社区扶贫资源整合的问题解构,探寻影响村级社区扶贫资源优化配置的因素,梳理村级社区扶贫资源优化整合的路径,进而激活村级社区内生力,实现长效脱贫。通过调查发现:X县S村在扶贫资源投入与使用中存在着扶贫行动主体围绕资源的角逐博弈、资源瞄准对象不精准、资源投入与需求不匹配等问题。扶贫行动主体的角逐偏差具体表现在:基层政府追求短期利益、村组织缺乏自主性、村级社区内主体间协同不足、村民委员会与贫困户资源非均衡的博弈;资源瞄准不精准具体表现为:贫困户识别中的误评、漏评和已脱贫贫困户的返贫现象;资源投入与需求不匹配主要通过运用定量方法,分析贫困户对扶贫主体资源整合行动的反馈并得到资源匹配与期望的偏差性结论。通过解析现存问题,归纳影响扶贫资源的因素主要呈现在:一是组织结构的碎片化与信息不对称;二是乡村精英俘获致使扶贫资源整合功能弱化,三是贫困识别机制与诉求不精准,四是村级社区内生动力发展不足。本文在内源发展观为核心的发展型社会政策思路指引下,从以下几个方面构建村级社区资源整合优化的路径:一是以政府服务为导向,构建多元主体协同扶贫资源整合机制;二是以扶贫资源配置需求为导向,构建精准扶贫识别机制;三是以村级社区发展为导向,形成脱贫的内生动力机制。