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随着经济全球化的不断深入,全球产业分工持续细化和加深,世界经济活动突出表现为高度的空间集聚,形成了各种不同形式的网络体系。其中,产业集群已经成为城市参与区域乃至全球竞争的重要力量,并构成当今世界经济的基本构架。城市作为产业集群发展的空间载体,在国家和区域创新发展中发挥着关键性作用。推进城市创新发展,建设创新型城市,构建城市创新体系,是知识经济时代,城市转型升级的战略选择,同时也是国家创新和区域创新的重要组成部分,从而高效率的城市创新对我国创新发展起到很大的作用。如何提高城市创新效率,快速推进创新发展,便成为当今城市创新发展研究的主题。经济全球化是以产业分工为基础,以生产要素和商品流动为核心,以知识创造和科技创新为动力,来实现全球经济快速发展。通过产业集群式发展,促进经济进步,实现城市转型,是提高城市创新效率的重要措施。在世界范围内,有许多例子表明产业集群能够促进城市创新能力的提高：美国的硅谷、波士顿128公路；德州的奥斯汀；印度的班加罗尔；以色列的特拉维夫；英国的剑桥工业园等。相关数据表明,这些地区创造了世界财富的很大一部分。更加值得关注的是,在突破城市经济转型发展瓶颈的过程中,产业集群的作用也在日益凸显出来。例如在我国城市创新发展中,一些先进城市通过产业集聚实现了自身的转型发展：经济特区深圳在软件、通信、计算机以及集成电路等高新技术产业逐步实现空间集聚,带动了技术密集、知识密集和高增值行业发展,实现了创新发展；大连结合自身特点以及区域资源优势,重点发展软件、装备制造、数控技术等高新领域,充分发挥产业集群的集聚效应,吸引了大量人才和创新资源,实现了开放式创新的良好开端。然而,我国城市创新过程中仍然存在城市创新主体不明、创新资源投入不合理、协同创新机制不完善等问题,这些是我国城市创新建设不合理的具体表现,直接导致城市创新效率低下。基于此,本文从产业集群角度研究城市创新绩效,分析产业集群与城市创新的理论基础,探讨二者的内在联系,通过产业空间合理布局、创新资源重新整合来促进城市创新效率提高。本文的主要内容：第一部分,研究背景及意义。首先,从全球城市创新发展研究背景入手,发现发达国家创新城市的建设,在很大程度上依赖于产业集群的发展；其次,总结分析我国城市创新和产业集群的发展现状；最后,给出基于产业集群研究城市创新的理论意义与实践意义。第二部分,产业集群与城市创新理论基础。首先,界定产业集群、城市创新以及城市创新绩效的概念；其次,从经济学效应角度分析产业集群创新效应,包括产业集群的创新效应和创新内部机制；最后,基于产业集群,重点分析了城市创新体系的相关内容,包括城市创新体系的主体、内容及性质特点。第三部分,基于产业集群的城市创新绩效评价指标体系构建。首先,给出评价指标体系构建的原则,包括科学性原则、实用性原则、可行性原则；其次,从集群系统、技术创新和经济创新产出三个层次选择评价指标,进一步结合创新的投入产出两阶段构建城市创新绩效评价体系；最后,通过对比分析主观评价和客观评价方法间的优缺点,结合绩效评价的特性,选择数据包络分析(DEA)作为实证分析方法,并采用CCR模型作为实证模型。第四部分,以山东省十七个城市为例,实证分析城市创新绩效。首先,对山东省产业发展进行简单介绍,查阅年鉴资料搜集数据；其次,对山东省十七个城市进行城市创新绩效评价,对数据结果进行分析,给出评价结果；最后,根据结果找出城市创新体系中存在的问题。第五部分,基于产业集群推动城市创新建设的政策建议。根据前文的理论基础以及第四部分的实证研究,提出城市创新建设的政策建议,包括紧密结合产业集群与城市创新体系、强化企业创新主体地位、促进主体间协同创新、推进创新成果产业化发展、增加创新资源投入、完善科研中介服务体系。