论文部分内容阅读
水是生命之源，生态之基，生产之要。水是人类生存最为重要的环境因素之一，获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。居民饮用水的质与量，是衡量一个国家和地区文明程度的重要标志。我国农村人口庞大，解决好农村饮用水安全问题，是实现社会经济持续发展的重要方面。《浙江省委省政府关于加快水利改革发展的实施意见》中提出，到2015年之前，全省要继续推进农村饮水安全提升工程建设，保证“千万农民饮用水工程”的建设成果，实现农村供水标准化、规范化和城乡一体化的供水条件。“十二五”时期实现改善395万农村人口的饮水条件的目标。从2003年到2010年，浙江省投资108.8亿，建成19410个农村饮用水工程，这些工程总体呈现种类繁杂，数量众多，规模较小的特点。 按照工程建设模式分，农村饮用水安全工程可以分为城镇水厂管网延伸工程、乡镇集中供水工程和村级分散式供水工程。这三类模式在建设方式和标准、运营管理绩效、饮水安全保障程度等多方面，均存在较大差异。总体而言，与其他二类工程相比，分散式供水工程存在建设标准低，水质、供水保证率不达标，供水成本高，自我维持能力弱等诸多问题，这些问题不予重视或者处理不当，对发挥工程的正常功能将产生严重阻碍。本文就是试图从政府供给的视角，通过制度设计来解决或者应对上述问题，实现分散式农民饮用水工程的良性持续发展。 本文主要分为六个部分: 第一部分，绪论。本章首先阐明选题的目的和意义，然后对农村饮用水安全工程的供给方面的相关文献进行梳理，指出国内外研究成果的借鉴意义和不足，最后阐述论文的基本框架法和主要内容、研究方法及可能的创新点。 第二部分，浙江省农村饮用水安全工程现状。本章首先对饮用水安全、农村饮用水安全工程的概念进行了阐述，然后从工程建设模式的角度，将农村饮用水安全工程分为城镇水厂管网向农村延伸工程、乡镇集中供水工程和村级分散式供水工程三种类型，并对这三类的工程规模、建设筹资、运作模式、水价形成进行比较分析，指出不同的特性。最后，对这三类工程实际运作过程的现状和存在的问题进行分析，指出选择分散式农村饮用水安全工程为研究对象的紧迫性、重要性和必要性。 第三部分，分散式农村饮用水安全工程经济属性分析。本章首先运用公共产品理论界定了一般农村饮用水工程的经济属性，并从工程要素构成的角度，剖析了分散式农村饮用水安全工程与其他两类工程的差异，从而提出这类工程的供给应有相适应的制度安排。 第四部分，分散式农村饮用水安全工程的供给分析。本章首先阐明了农村饮用水安全工程供给的涵义和方式，对政府在分散式农村饮用水安全工程方面发挥主动性作用进行了重点分析，并指出了目前政府供给存在的决策、投入、市场、运作机制等方面存在的问题。 第五部分，分散式农村饮用水安全工程提高政府有效供给的对策。本章针对当前分散式农村饮用水安全工程政府主导供给中存在的问题，提出了完善农村饮水安全工程政府财政补偿机制、农村饮水安全工程资金管理机制、农村饮用水监测体系、建立权责明确的工程管理体制、建立和引导农民居民自愿供给机制等对策。 第六部分，结束语。本章主要总结论文的研究结论和存在的不足，以及下一阶段的研究方向和重点。