论文部分内容阅读
我国是一个农业风险大国，每年全国各地都有不同程度的自然灾害发生，给农业生产造成了严重威胁。仅2015年前三个季度，各类自然灾害造成全国农作物受灾面积就达到19380.9千公顷，其中绝收面积达2271.4千公顷;造成直接经济损失2228.9亿元。这与近年同期相比，总体灾情和各险种灾情均偏轻，我国农业生产及农民收入面临着较大的不确定性。农业保险作为农业风险管理的重要手段，被越来越多的国家采用。农业保险可以帮助农户规避农业风险，平稳农户收入水平，促进农村经济增长，保障国家的粮食安全等。因此，农业保险不仅仅关乎到农户的个人种养行为和经济利益，更是国家管理农村经济、稳定农业生产的重要手段。从某种意义上来讲，政府对农业保险的需求更甚。我国农业保险市场可以概括为政府引导、保险公司商业化运作、农户投保自愿、三方共同协助推动农业保险市场发展的运作模式。 政府作为政策性农业保险的引导者，自2007年起就对政策性农业保险开展财政补贴，迄今为止财政补贴数额累计达八百多亿元。在政府的大力扶植下，我国政策性农险也快速的发展起来，2006至2014年政策性农险保费收入年平均增长率达57.8％。在这快速发展的背后，政策性农险是否真如之前所期待的能够为农业生产保驾护航，促进农村经济发展？现行的政策性农险运行过程中还存在哪些问题？这都是我国农业保险目前发展所迫切需要解决的问题。 本文从政府的角度出发，综合运用福利经济学模型、VAR模型对政府支持下的政策性农业保险运行效果进行深入研究，并在此基础上对各利益主体的行为博弈开展分析，找出现行的政策性农险制度存在的问题，并据此提出相关的政策建议。本文的主要研究内容和观点如下： 第一章是本文的导论部分。阐述了本文的选题背景和意义，并对国内外有关政策性农业保险运行效果的相关理论进行归纳总结，并在此基础上阐明了本文的研究内容和研究方法，提出了本文的创新与不足之处。 第二章是风险管理视角下的我国农业保险及政府角色分析。首先对我国农业风险的危害及主要特征开展分析，并在此基础上提出了农业风险管理的三种主要手段。通过三种手段的对比研究发现，农业保险从科学性、保障程度和管理效率都是最优策略。接下来具体分析了农业保险对农业产量风险和农户收入风险的保障机理，证实了农业保险确实可以提高农户生产的积极性，是农业风险管理的重要手段。从我国的实践情况可以发现政府在农业保险运行过程中起到了至关重要的作用，因此最后深入探讨了我国农业保险中的政府角色。 第三章是“政策性农业保险运行效果的实证分析”，是本文的重点章节。首先，运用福利经济学分析政府对农业保险补贴前后的社会福利变化，由于农业保险市场具有垄断性质，因此采用平均成本定价模型。通过分析政府财政补贴下的供给受限制的农业保险市场和供给不受限制的农业保险市场，发现政府的补贴会增加社会总福利，即政府的补贴收益是大于其补贴成本的。其次，对我国政策性农业保险运行的实践效果进行描述性统计分析，包括政策性农险的保费收入、赔付率、保险密度和保险深度，都表现出在政府的财政支持下，农业保险得到了长足的发展，政策性农业保险取得了不错的实践效果。第三，建立VAR模型，分别考量了农业保险密度和农业保险赔款对农村经济增长的作用。通过模型发现农业保险密度对农村经济增长起到了反向作用，农业保险赔付可以拉动农村经济增长，将二者指标综合起来看可以证实政策性农业保险的发展确实对农村经济的发展起到了拉动效应。通过格兰因果关系检验，发现农业保险发展是农村经济增长的原因，农村经济增长不是农业保险发展的原因，证实了农业保险的政策性导向，农村经济增长还不足以支持农业保险的发展，农业保险市场的发展需要政府的扶持。 第四章对影响政策性农业保险运行效果的利益主体行为博弈开展分析，这章也是本文的重点章节。首先，对中央政府与地方政府的利益行为及博弈开展分析。发现在确定的财政补贴比例下，中央政府与地方政府间的任意补贴责任分担都是帕累托最优，二者各自的补贴分担比例取决于他们的谈判能力。地方政府的谈判能力一般较弱，因此现行的“补贴联动”政策给农业大省带来很大的财政补贴压力，地方政府容易出现“偷懒”、“虚假补贴”、“虚假赔付”等现象进而影响到政策性农险的运行效果。其次，对政府与农户之间的利益行为博弈分析，发现政府的财政补贴一方面可以提高农户对政策性农业保险的购买意愿，另一方面政府也可以获得更多的社会效益。但在我国政策性农险实践过程中却经常出现散户不愿意投保，种养大户有很强的投保意愿，但却没有符合他们要求的农险产品，严重影响了政策性农险运行效果。第三，通过对政府与保险公司的利益行为及博弈分析发现，政府对农业保险的补贴可以很大程度上调动保险公司经营农险的意愿。但是，由于商业险保险公司在经营农险过程中的逐利性本质，会出现“惜赔”和经营不规范等问题，影响农险的运行效果。 第五章是本文的研究结论与政策建议部分。认为前文的分析可以证实政策性农险确实能够拉动农村经济增长。但是，在具体的实践过程中，由于各利益主体利益非一致性，目前的政策性农险运行过程中还存在很多问题，本章就这些问题有针对性地提出了相关政策建议。 本文的主要研究特色和创新之处:第一，从政府的视角出发研究政策性农险的运行效果及政府的角色定位，研究视角有一定的创新性。政策性农险运行效果以及最后的政策建议结论都是围绕政府角色展开的，而不是基于农户或者保险公司，这是本文的一个研究特色。第二，从政策性农险保费收入和赔款支出两个角度分别考量了其对农村经济增长的影响，发现只有赔款才能真正起到拉动农村经济增长的作用，因此，政府应该加强对农险理赔过程的监管，保证“理赔及时、足额到户”，切实保障种养农户的利益，有效发挥农险的政策作用。