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在社会转型的背景下，大量农村剩余劳动力流动到沈阳市务工，城市农民工已经成为一个不容忽视的、规模巨大的社会群体，成为促进经济发展的重要力量，同时又是影响社会稳定的一个重要因素，农民工引发各种各样的社会问题，给政府管理带来很大困难，所以研究沈阳市农民工流动管理具有十分重要的意义。
本文从实际调查出发，从“推力”和“拉力”角度分析了农民工流动到城市的原因。农民工流动虽然对沈阳市的建设具有积极效用，然而高犯罪率、公共资源分配不均匀，以及“失范”的行为取向等消极影响也不可忽视。通过对农民工流动人口的社会网络和交往方式的调查，不难看出他们体制外生存的状况，然而政府现有的农民工流动管理的制度框架、组织机构、组织方式，囿于传统的管理模式，无法解决当前农民工流动的管理问题。本文从行政管理学的角度分析了政府现行的农民工流动管理模式的缺陷及根源所在，并通过建立服务式、市场导向型、社区自治式的农民工流动管理的新模式，给予农民工市民待遇，改善农民工流动人口在城市的生存状况。