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随着我国社会发展的深入变革，各级地方政府开始进一步探索公共服务体制上的改革与创新，政府购买公共服务则是其中最主要的一种实践。政府购买公共服务是现阶段转变政府职能、提高行政效率的必然要求，同时也是发展社会组织、提高公共服务质量的重要方式。目前我国政府向社会组织购买公共服务尚且处于不完善的阶段、政府与社会组织之间的合作关系仍然处于相互磨合的状态，文章以上海市Y社区生活服务中心为个案，探讨了政府购买公共服务中政府与社会组织关系的建立及发展过程。 Y社区生活服务中心的改扩建之初，政府购买公共服务的意愿与以及社会组织资源上的主动寻求促使了双方建立了一种相对平等的契约合作关系，政府委托社会组织对社区生活服务中心的专业服务项目进行管理运营。但是在这一契约合作关系的发展过程中，由于政府部门的干预及介入，社会组织面临着独立性发展的困境，政府与社会组织契约合作出现了不对称的发展，社会组织对政府的依赖逐渐大于政府对社会组织的依赖。最后，由于社会组织自身发展过程中出现的问题以及政府部门基于管理控制的要求最终导致了这种契约合作关系的终止，政府直接对社区生活服务中心的专业服务项目进行监管。 Y社区生活服务中心由最初的委托管理到最后政府直接管理的发展过程中，政府与社会组织关系也不断发生着变化，但是从目前发展的情况来看，政府与社会组织之间还没有形成完全平等的契约合作关系。因此，当前政府购买公共服务中平等契约合作关系的建立，需要政府和社会组织双方的共同努力，一方面政府部门要切实转变思想观念，真正实现政府职能的有效转变;另一方面，社会组织也要不断的加强自身的能力建设，提高自己与政府部门合作的能力。