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中国是世界第三大食糖消费国和第四大产糖国，与种植糖料作物紧密相关的农业人口约4000万人，食糖是关系国计民生的重要商品，而在食糖中蔗糖约占90％，由此可见，蔗糖产业是中国的重点产业。但是，在WTO框架下，中国蔗糖产业面临进口食糖的巨大挑战。本文首先在对产业政策基本理论评述的基础上，界定了蔗糖产业政策的内涵与外延，然后分析与评价了中国蔗糖产业及其产业政策发展的现状和存在问题，比较了世界不同类型国家食糖产业政策差异，重点分析了影响中国蔗糖产业政策选择与构建的关键性因素，提出了构建中国蔗糖产业政策的总体思路，最后从系统角度构建中国蔗糖产业政策的基本内容。
研究结果表明：食糖在世界农产品贸易中是最受保护、市场扭曲最严重的农产品，其国际贸易量接近总产量的30％，从整体上看，国际食糖市场的竞争依然是不充分的，各国仍然存在着保护政策。进一步分析不同类型国家糖产业政策发现：各国制定和执行的糖产业政策都以保护本国糖业发展和利益为前提。净进口国，如俄罗斯，政府关心的是稳定国内市场糖价，既要让消费者享受尽可能便宜的食糖，又要使国内糖业得以生存和发展，因此，采取提高进口关税来保护本国糖业；净出口国，如欧盟，政府要确保本国糖业在世界市场的生存和发展，因此，通过设定目标价格、干预价格、配额制度、贸易控制、储存机制和生产征税等来保护本国糖业；中间类型国家，如美国，通过限制进口数额和税收的办法使国内市场的供求保持平衡。中国是世界产糖大国和消费大国之一，在类型划分上，与美国同属中间类型国家，但从糖产业政策发展现状看，与美国相比，仍存在很大的差距，主要表现为体制不顺、保护机制与存贮机制不健全，关税配额以及金融等政策不完善。
通过分析影响中国蔗糖产业政策选择与构建的关键性因素结果表明：一是国际食糖价格波动极大，且长期接近同期生产成本的一半，造成这种现象的根本原因是发达国家的糖业保护政策。扭曲的国际食糖市场给中国蔗糖产业政策选择的启示是在新一轮的农业谈判中争取公平的国际竞争环境、降低蔗糖产业生产成本、完善管理体制以及充分利用绿箱政策等。二是从国际上普遍存在的关税削减公式以及各国选择态势看，中国在世贸组织新一轮谈判中，争取下一执行期糖的关税率在12％以上，既最佳关税减让模式是乌拉圭回合模式。三是从蔗糖生产成本的国际比较看，中国蔗糖生产成本比巴西和澳大利亚高，主要表现在从原料蔗生产成本，制糖成本到交易成本整个产业链条上，降低蔗糖生产成本是提高中国蔗糖产业竞争力的核心：四是农业生物质能计划实施后将对中国蔗糖产业发展产生积极影响，制定甘蔗乙醇产业发展组织政策，推进蔗糖乙醇产业发展的合理布局政策是当务之急；五是社会主义新农村建设为中国蔗糖产业政策的制定提供了良好的国内环境。中国蔗糖产业政策构建的总体思路是：以社会主义新农村建设和国家推行生物质能计划为契机，以提高蔗糖产业国际竞争力为目标，积极争取较合适的关税减让率，从中国蔗糖产业实际和国际食糖市场现状，借鉴国际经验，逐步构建涵盖蔗糖产业结构、产业组织、产业技术、产业布局和产业国际竞争力的政策体系。
蔗糖产业结构政策的目标是使产业结构高级化，重点是蔗糖产业的中长期市场定位以及把甘蔗燃料乙醇列入国家战略产业：蔗糖产业组织政策的目标是使产业组织有序化，重点是完善国家糖业管理体系，实现糖业管理的制度化、法制化；蔗糖产业技术政策的目标是实现产业技术高新化，用现代高新技术提升蔗糖产业技术水平，重点是加强中国蔗糖现代农作制度和现代产业技术体系研究与示范；蔗糖产业布局政策的目标是实现产业布局合理化，重点是形成中园蔗糖三大优势产业带；蔗糖产业国际竞争力政策的目标是提升产业国际竞争力水平，重点是在积极争取较合适的关税减让率的基础上，充分利用好“黄箱”和“绿箱”政策。