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在现行制度下,养老保险关系跨统筹区域转移还十分困难。其最主要的困难点在于,转出人员养老保险的社会统筹部分无法从缴费地转出。涉及养老保险跨统筹区域转移时,存在这样一些问题:参保职工的社会统筹部分是否应该转移?如果应该转移,那应该以什么方法转移?在养老保险转移时,转出地又如何计算转出的社会统筹部分?
现在理论界普遍认为参保职工的社会统筹部分应该随养老保险关系转移而转出缴费地。但是用什么方法来转,还没有一个定论。现在总体上有两套方案:其一,全国设定一条比例线(如10％等),各个统筹区域按照这条比例线转出社会统筹部分;其二,参照欧盟的办法,对跨统筹区域就业的职工实行“分段计算、分段支付”。
本文所论证的是第二种方法,即本文基于“分段计算、分段支付”这种方法,来分析研究养老保险关系跨统筹区域转移的可行性。一方面,本文从定性的角度分析这种方法的优势。另一方面,本文从定量的角度分析这种方法的可行性。定量分析时,本文利用三个模型(个人帐户替代率模型、未来人口数量结构预测模型、社会统筹缴费率模型)米分析计算31个省市的人口数据。目的是要判断:在考虑人口跨统筹区域转移时,各个省市在目标期间内(50年)能否保持养老保险基金的收支平衡。
本文分析得出的结论主要是:考虑人口跨统筹区域流动的因素,相对其它方案来说,“分段计算、分段支付”方案解决养老保险跨统筹区域转移问题时,具有其显著的优越性。当然由于养老保险的支付压力逐年增大,“分段计算、分段支付”的实施要获得较好的效果还必须配套其他若干政策。