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我国有近13 亿人口，其中9 亿人口在农村。农业、农村和农民问题一直是关系到我国社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定。尽管20世纪70年代以来，通过改革农村经济体制和加大扶贫开发力度，已经大规模消减了农村绝对贫困人口的数量，但是仍然有大量的农村贫困人口生活在贫困线以下，如何解决这些人的基本生活问题，一直困扰着党和国家的各级政府。城市最低生活保障制度的建立和完善，为改革、规范农村社会救助工作提供了启发和经验，为建立和推进农村最低生活保障制度，解决广大农村贫困人口的生活问题，提供了有益的借鉴。农村最低生活保障制度实质上是制度化、规范化的农村社会救助制度，建立农村最低生活保障制度，是建设农村社会保障体系的一项基础工程，也是构建社会主义新农村的基础工作。建立和推进农村最低生活保障制度是应对农村贫困形势变化，健全和完善农村社会保障体系的需要；是对传统农村社会救助制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生存权利，促进农村经济发展，维护社会公正的重要机制；是避免农村产生两极分化现象，实现社会主义本质的有效途径。
本文共分为四章。第一章为引言，主要阐述了论文的研究背景、研究意义、相关文献综述以及论文的研究方法与可能的创新点。第二章主要阐述了农村最低生活保障制度的理论与实践。首先运用需求层次理论、风险社会理论、社会支持理论、社会分层理论阐述了建立农村最低生活保障制度的理论基础，然后介绍了我国农村最低生活保障制度的实践过程，最后分析了现阶段我国农村最低生活保障制度存在的主要问题。文章的第三章和第四章是本文的主体。第三章首先介绍了辽宁省农村贫困现状和辽宁省农村最低生活保障制度的形成过程，以及辽宁省农村最低生活保障制度的主要内容，最后分析了辽宁省农村最低生活保障制度实施中的问题及影响因素。第四章通过对辽宁省农村最低生活保障制度实施状况的分析，提出推进辽宁省农村最低生活保障制度的政策性建议。