论文部分内容阅读
耕地是人类生存和发展的基础，党的十八大报告针对耕地减少过多过快、生态系统功能退化等突出问题提出：“优化国土空间开发格局，加强生态文明制度建设，健全基本的管理制度，完善严格的耕地保护制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。”受市场经济及传统资源保护模式的影响，人们仅仅关注到了耕地的社会价值与经济价值，严守耕地18.2亿亩红线，而忽视了耕地的生态价值，忽视对耕地质的保护。耕地作为自然资源的本质属性被忽视，导致耕地污染严重、地力下降、水土流失引发食品安全、农民收入放缓等诸多问题。对耕地进行全方位的保护迫在眉睫，而实现耕地质与量保护并重，耕地生态补偿法律制度的建构是其重要路径之一。本文从生态补偿研究角度出发，采用多学科分析、个案分析及实证分析的方法，分析了耕地的范围、生态功能，从环境法视角提出对耕地生态补偿概念的理解；分析了耕地资源生态补偿的生态环境价值理论、生态外部性理论和公平正义等理论基础；梳理了我国历史上有关耕地生态性保护的法律；对我国耕地保护的法律现状及地方耕地生态补偿探索进行审视，剖析了我国现有耕地生态补偿制度的不足；详细介绍了国外耕地生态补偿制度及实践，总结其特点，分析其对我国构建生态补偿法律制度的借鉴意义。最后在前文分析的基础上，从三个方面对构建耕地生态补偿提出建议，包括明确耕地生态补偿制度构建的定位，具体的制度设计及相关配套制度的完善，以期实现人与耕地的可持续发展。