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中国城市化进程不断加速，城市群成为城市化发展的新形态。作为区域发展的重要形式，在不断加剧的区域竞争及大量区域公共问题涌现的背景下，原有的区域管理体制已无法满足城市群发展的要求，单体城市抵御风险的能力被相对削弱。因而，促进城市群内政府间的联系与合作，通过城市间的分工合作、资源共享和优势互补，充分发挥多元主体的不同作用，才能带动城市群的进一步发展。
城市群是一种功能性区域，是一个多元主体的博弈场域。城市群不仅仅是政府的城市群，更是企业、非营利组织及公众的城市群。城市群治理是多元主体间的博弈治理，但政府具有的资源优势和强制性权力决定了中国的城市群治理生态:政府作为公共利益的代表者在城市群治理中处于核心地位。
基于此认识，本文选择区域治理的角度来审视城市群内政府间的合作。文章以区域治理理论为依据，选取城市群区域作为文章的研究对象，以城市群内政府间合作为变量，将城市群治理与政府间合作联系起来加以考察，探寻其与城市群治理状况的内在逻辑，从一个全新的视角分析当代中国城市群治理实践中的诸多问题，进而提出要实现城市群的“善治”必须以加强城市群内地方政府间的合作为逻辑起点。
本文主要分为五个部分:第一部分是绪论，主要介绍了文章的研究背景、研究意义、研究思路与方法及相关的文献综述;第二部分是理论依据，主要介绍了区域治理理论的缘起、主要内容及在中国的适用性;第三部分主要是当前城市群治理中政府间合作的现状和主要问题，分析了当前城市群内政府间合作的主要动力模式和基本内容，并在此基础上阐述了城市群内政府间合作存在的主要困境;第四部分是对城市群内政府间合作存在困境的原因机理的分析，从理论层面和现实层面阐述了政府间合作不畅的原因;第五部分则是针对我国城市群内政府间合作困境产生的原因从合作理念更新、合作平台搭建、合作机制创新与合作体制改革方面提出了针对性的政策建议。