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随着工业化和城镇化步伐的加快以及人口激增、耕地锐减形势的严峻化，现有的粮食生产能力与巨大的需求潜力相比远远不够。目前国内畜牧业仍以耗粮型为主，耗粮型家畜（主要为猪）约占家畜总头数的58%，远远高于全世界10%的平均水平；粮食作物是主要饲料来源，饲料粮用量占粮食总量的30%以上。这种畜牧业结构造成人畜争粮现象普遍，饲料粮不足逐渐成为影响畜牧业资源配置和产出效率的重要因素。解决人畜争粮难题的根本出路在于调整农业结构，拓宽牲畜饲料来源，并使畜牧业方式由耗粮型向食草型转变。牧草是进行草食畜牧业生产的重要物质基础，具有传统粮食作物所不及的优势，因此，发展牧草业对于提升我国畜牧业整体发展水平和从根本上解决人畜争粮矛盾有重要意义。国内牧草供给和需求具体状况如何，又该怎样促进牧草业的发展，这是本论文主要解决的两个问题。论文以牧区、半牧区及农区牧草业为研究对象，将牧草供给量和需求量作为测算指标，具体的测算方法是：分别用不同区域各旗县可利用草地面积乘以相应单产，再加总得到各区域牧草供给量；将各区域各类草食家畜饲养量按照农业行业标准换算为羊单位数，再乘以一个羊单位的年标准采食量得到各区域牧草采食量；然后，考虑到不同区域饲料结构存在差异性，假定100%、70%、50%和30%四个牧草饲喂比例，用牧草采食量乘以不同的饲喂比例分别求出牧区、半牧区及农区在不同比例下的牧草需求量，并计算供需差值。最后，根据不同区域牧草供需状况，在吸收借鉴国内外先进经验的基础上，分别对我国牧区、半牧区及农区牧草业发展路径选择提出针对性建议。本文研究结论主要有：第一，国内牧草缺口较大且呈扩大趋势，目前全国牧草供给量仅能满足需求量的30%，100%饲喂比例下牧草缺口达5.5亿吨；第二，依托牧草业发展畜牧业，二者结合才能体现牧草的经济价值并提高畜牧业的生产效率；第三，不同区域应选择适宜发展路径，牧区需加强天然草地保护和人工草地建设，注重以草定畜，半牧区进行农牧结合和多种经营，农区实行三元结构调整和草畜结合。促进牧草业发展除各区域立足本地资源优势选择适宜的发展路径外，仍需营造良好的政策环境和产业氛围，故本文最后从扶持龙头企业发展、走草畜一体化道路、创新牧草合作组织及加快牧草产业化进程四个方面提出了一些建议，以期对相关部门的决策及学术研究有所助益。