【摘 要】
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本文是围绕如何运用和完善部门预算,以增强中国公共预算民主化、法制化程度及透明度而展开研究的。 虽然中央部门预算从2000年就开始了试编工作,至今已有四个多年头,但事
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本文是围绕如何运用和完善部门预算,以增强中国公共预算民主化、法制化程度及透明度而展开研究的。 虽然中央部门预算从2000年就开始了试编工作,至今已有四个多年头,但事实上什么是部门预算,以及实施部门预算的核心在哪里等问题仍一直处于摸索之中。 本文开篇首先提出传统预算存在的问题,然后对什么是部门预算作了理解和评述,指出我国目前正在进行的部门预算实质上就是公共财政下真正的“公共预算”。接下来分析部门预算实践现状,指出实施部门预算以来不完善的地方,并提出进一步完善的建议和对策。 我国政府预算由过去的功能预算改为部门预算,从制度经济学的角度来说是政府制度和规则的变迁,因此研究部门预算就需要研究政府预算改革的原因和路径等方面。所以接下来阐述了中国预算制度以部门预算为改革取向的原因、理论基础以及部门预算对建立公共财政体制框架的意义。 部门预算实施以来,在实践中虽取得不菲的成效,但存在的诸多问题是不容忽视的。 发现问题,分析问题固然重要,但提出解决途径更重要。本文指出部门预算改革必须坚持民主化、法制化和增强透明度的原则。 本文总体上可分为理论部分和实践部分。其中理论分析以公共选择理论和委托代理理论为基础,指出公共决策的重要意义。实践部分则主要参考了近几年中国部门预算改革的现状,并以此为基础分析了存在的问题,提出了部门预算改革的重点和技术要求。
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