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行政审批权是行政权的重要组成部分，行政审批制度是国家履行公共管理职能、维护公共利益的一种重要手段。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，对加快政府职能转变、创新行政管理方式提出了新的更高要求。但计划经济体制沿袭下的行政审批制度存在种种弊端，降低了行政管理效率，增加了行政管理成本，严重阻碍了社会主义市场经济发展。
本文从郑州“馒头办”事件谈起，引出对现行行政审批制度的深刻反思，首先探讨行政审批的概念和特征，从公共行政、社会学等方面进行定义；认真分析我国现行行政审批制度现状，包括行政审批在应对市场失灵、配置资源等方面的作用、存在的主要弊端和带来的严重危害，并从博奕理论、市民社会等理论角度深入分析开展行政审批制度改革的必要性和紧迫性；系统总结我国前阶段行政审批改革现状，取得的阶段成效、存在的主要问题和产生问题的深层次原因；深入研究了美国、日本等国家在行政审批制度改革方面的主要经验和对我们的重要启示；最后，阐述了行政审批制度改革的主要原则、价值预期和基本思路，提出我国行政审批制度改革目标是建立与市场经济、公共行政和行政法治相适应的行政审批管理体制，为进一步推动面上行政审批制度改革提供了一种新的思考路径。