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公共服务是民生问题的核心内容,从目前中国的国情来看,它的缺失程度轻者,影响政府的满意度;程度重者,甚至成为我国大量群体性事件爆发的直接导火索。因此推动公共服务供给侧改革成为破解“世界化浪潮压力下,国内日趋繁荣的经济与发育不成熟的社会之间的不对等关系仍存在”这一二元困局的急迫需求。2015年11月21日中央经济工作会议在北京落下帷幕。“供给侧结构性改革”成为本次会议热词之一。会议强调:”推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。”供给侧改革,它包含了两层含义,一层是改革的时间安排要有结构性。要制定严格的改革时间表,对“先改什么后改什么”做出明确的结构性安排,确保按时按质完成改革任务;二是改革的领域规划要有结构性。中国经济社会发展面临着错综复杂的各个层面的矛盾,对这些矛盾的解决必须统筹安排,纳入到系统性的相互作用的结构中逐一击破。而推动公共服务的供给侧改革很好的诠释了供给侧改革的第二层含义。将公共服务供给侧改革纳入到包括经济、政治、社会等各领域的整体供给侧改革之中共同推进,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,使公共服务与经济增长协调发展,为中国经济实现中高速增长蓄积新的结构性动力。在我国政府的职责之一就是为大众提供公共服务,只有通过政府职能向服务型转变,实现政府行为向服务型转型,政府的作用才能充分发挥出来。“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。本文正是在这一背景下做出了该研究。文章开头首先交代了选题的意义以及公共服务改革的社会、政治、经济背景,引出了公共服务型政府转型的研究方向。第一章探究了公共服务的本质与内涵,并将视线转向中国社会公共服务的现实情况研究,先后阐释了我过公共服务的现状、发展趋势与发展中存在的问题。第二章探究了公共服务服务职能的本质是政府为社会和市场服务,在公共服务领域确定合理的竞争规则、规范市场竞争主体和维护市场公正性、合理性的竞争秩序。政府职能转型后的特征以及职能转型的路径选择:包括在角色定位上,由管理到服务的转变;在职能结构上,优化职能结构设计;在职能运作方面,引入市场机制。第三章围绕公共服务改革进行展开,分析了公共服务改革的社会背景,改革的必要性,改革的内容以及改革的目标——最终指向多元竞争合作的机制,提供有限服务。在前三章的铺垫下,顺势转入第四章,第四章讨论的核心问题是以公共服务改革为契机,政府对自身职能转型的思路与实践探索。针对具体操作中面临着官本位意识、法制不健全、体制机制弊端、社会力量薄等诸多困境,本文提出了相应的对策。最后做出结论:当前我国公共服务型政府建设的策略大都没有触及公共服务的根本性体制问题。这也从某种程度上说明了公共服务型政府建设活动缺乏民众的热情参与、形式主义色彩较重以及热度一再下降的体制原因。可喜的是,随着我国市场经济体制的逐步完善,政府转型的不断加速,以建立和完善公共服务体制为突破口的公共服务型政府建设正在大步前行。在正确的理论指导下,运用科学的方法和适当的策略,我国就一定会尽快实现人人享有的基本而平等的公共服务。