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作为我国最基层的乡镇政府,正背负着巨大的债务压力,乡镇负债已成为目前新农村发展中亟待解决的一个重要问题。西部地区经济基础薄弱,乡镇财源稀缺。税费改革后,乡镇收入的锐减和刚性支出以及超前支出不变之间的矛盾越发突出,西部乡镇财政岌岌可危。如何解决乡镇负债问题,化解乡镇财政负债,从而统筹城乡发展,稳步推进“西部大开发”战略,促进西部经济和社会的发展成为摆在我们面前的一个巨大难题。本文以我国西部地区乡镇负债作为研究主体,试图从理论与实践相结合的角度对乡镇负债的状况、效应、形成机制和对策进行系统性分析。通过收集整理西部乡镇负债的统计资料,笔者发现,西部乡镇负债面广,负债额大,负债结构复杂。通过进一步的研究表明,西部乡镇负债规模的大小对乡镇经济和社会所产生的影响是不同的,负债规模适度,对乡镇政府缓解财政压力,增加公共产品供给,改善农村经济环境是有利的;反之,负债规模过大,乡镇还本付息困难,会引发债务风险,进而导致乡镇财政风险。乡镇财政风险的加剧会连累农村金融系统,导致金融风险,继而产生一系列社会问题。财政紧缩影响基层政府正常运转,阻碍政府惠农政策的实施,基层政府形象受损,农村社会稳定问题严重。要化解和防范乡镇负债,必须了解负债产生的原因。西部乡镇债务形成的原因比较复杂,根本原因是体制性因素。主要是基层政府机构庞杂,政府职能混淆不清,乡镇政府财政管理体制不健全。另外,省以下分税制财政体制的不完善是导致乡镇负债的根本原因,主要是因为政府间财权和事权不统一,乡镇政府承担了过重的公共事务却缺乏相应的财力保障,只好通过负债等自筹资金方式缓解财政压力。因此,解决西部乡镇债务问题,也就需要从以上几个方面入手,重点是深化行政体制改革,进一步推进乡镇机构改革,明确乡镇政府工作重点;完善分税制财政体制,减少乡镇财政事权范围,提高上级财政转移支付力度。同时,以有效管理和积极化解乡镇债务为契机,将部分乡镇负债纳入地方公债的管理范围,提高负债使用效益,加强乡镇财政的预算管理。