基层市场监管精细化研究

• 作 者: 吕海珠
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 精细化 市场监管 无证食品经营 基层治理 利益群体

精细化是城市治理的未来方向,是在反思、批判传统粗放型社会管理模式基础上提出新型治理的深入,也是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要途径。而市场监督管理作为城市治理创新的重要组成部分,正处于改革的深水期,基层市场监督管理亟待创新监管方式,强化基层力量。精细化则为深化基层市场监督管理改革指明了方向。目前,国内对精细化研究文献数量相对较少,对市场监督管理领域的精细化研究更是屈指可数,且研究内容抽象,侧重于学理解释,缺乏对实践案例分析解读。鉴于此,本文以公共管理为视角,尝试将精细化治理与市场监督管理相结合,在全新的领域进行研究探索。在上海城市治理精细化探索及市场监管机构改革的背景下,本文选取上海P街道无证食品经营治理为案例,解读基层市场监管精细化内涵及特点。首先,梳理分析国内外学界对精细化和市场监管的文献研究,介绍本课题的研究内容与方法,以精细化治理、利益相关者、市场监督管理等理论为分析基础,奠定论文研究框架。其次,从治理主体、治理方式、治理措施、治理技术等方面介绍上海P街道无证食品经营治理实践,并通过问卷调查、个别走访等调研方式,了解治理效果及利益相关群体评价,解析基层政府面对城市管理顽疾时实施精细化治理的动力和基础,总结治理经验。再次,根据治理实际效果,总结归纳案例治理存在精细化程度不深、治理主体单一等问题与缺陷,并指出治理部门对精细化内涵理解存在偏差、政府重管理轻治理、基层市场监管存在制度性缺陷、智能技术运用不够、政府行政权力扩张等是制约精细化治理进一步深入的主要原因。最后,基于案例的治理经验以及所暴露出的问题,针对性的提出增强基层政府对精细化治理内涵理解,推动基层精细化治理主体改革,准确定位政府市场监管角色,创新基层精细化治理技术等建议,供决策部门和管理部门参考。