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随着经济全球化的深入和知识经济的发展,与物质资本相比人力资本在一国经济中起到的推动作用显得愈发明显。而人力资本的积累是靠教育来提供的,尤其高等教育是获取知识和凝聚人力资本的重要工具。国内外诸多学者对高等教育的经济属性进行过详细的论述,认为高等教育是介于公共产品和私人产品之间的准公共物品,其具有一定的外部性。因此单纯地依靠市场机制,高等教育的供给并不能达到最优水平,高等教育事业的发展还需要得到政府财政资金的支持。2000年以来我国财政性教育经费的支出逐年增加,到2012年我国财政性教育经费支出占国内生