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城乡一体化是我国城市化的必由之路。然而，我国的城乡二元经济结构阻碍着城乡一体化的进程。在城市化进程中，统筹城乡社会保障的发展是推进城乡一体化，克服城乡二元经济结构重要基础。小城镇是连接农村和城市的纽带，小城镇政府统筹城乡社会保障的能力，是实现城乡一体化发展的关键环节。论文以小城镇政府能力为切入点，研究了我国城乡社会保障统筹发展问题，对推进我国社会保障城乡统筹发展具有重要意义。论文运用公共产品理论、福利均等化理论和以及市场失灵理论分析了小城镇政府能力建设的理论基础，并在此基础上构建统筹城乡社会