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贫困一直是各国政府和学术界关注的重要领域。国家和社会对于贫困地区和贫困家庭不仅要给予经济上的援助,也要给予教育方面的援助,否则经济援助就难以发挥应有的作用。教育能够给个人带来很高的回报,但许多人却不能获得受教育的机会,原因是他们支付不起费用。对贫困家庭的子女来讲,恶劣的经济条件使他们上不起学。政府有义务帮助贫困家庭解决子女的教育难题。 教育救助制度的目标是使低收入家庭子女不会因家庭经济困难而辍学,从接受教育的机会上提高低收入家庭摆脱贫困的能力。无论贫富还是贵贱,无论城市家庭子女还是农村家庭子女,在接受教育的机会上都应该是平等的。因此,贫困家庭子女教育救助问题应该得到重视并尽快加以完善。 本文的研究目的,是在已有的贫困研究成果和社会救助理论的基础上,论述贫困家庭的教育救助的重要性,借助对武汉市贫困家庭的调查分析,了解城市贫困家庭的教育负担状况,进而分析现有扶贫政策和教育政策下贫困家庭子女教育救助的缺失问题,同时,也试图寻找出现实可行的制度框架和政策建议。 本文以实证调查为主,辅之以文献资料。主体内容包括如下三大部分: 第一部分为导论。在引出贫困家庭子女的教育救助问题之后,分别就国内外城市贫困问题与社会救助的研究进行了回顾,指出中国的贫困研究对贫困家庭下一代的教育问题有所忽视,国内有关贫困家庭子女教育方面的研究甚为缺乏。在此基础上,点明本研究的意义和创新之处,同时界定了贫困、城市贫困家庭、社会救助和教育救助等重要概念。 第二部分为城市贫困家庭教育救助状况分析。这部分是以武汉市为例,分析了武汉市贫困家庭的问卷调查和个案访谈的数据结果。在了解贫困家庭较差的经济状况的基础上,重点对贫困家庭子女教育负担重进行了实证分析,还有调查也显示贫困家庭子女获得教育救助情况也不理想。得出的结论是,贫困家庭由于受经济条件限制,物质生活处于匮乏状态,通常无法满足基本需要,尤其是子女的教育支出。由于经济条件的恶劣阻碍了贫困家庭子女教育机会的完全实现,除了无力负担教育经费,在学习环境等其他方面也会造成对儿童和青少年的不利影响。贫困家庭子女有较低的学业成就、职业成就,在其成长的过程中无法投资和累积足够应对劳动力市场所需的人力资本。这有力地说明了贫困家庭子女教育救助问题的重要性和必要性。而现行的以最低生活保障制度为基础的社会救助体系,未能提供解决贫困家庭子女教育问题的有效途径,缺乏完善的制度构架和政策实施,致使贫困家庭子女教育救助的缺失。 第三部分为问题探讨与政策建议。首先对中国的教育救助政策进行简单梳理,也简单介绍了国外的一些相关措施。其次,分析指出在现行城市扶贫政策和教育政策下,城市贫困家庭子女教育救助处于缺失状态。最后有针对性的提出了四方面的政策建议:(1)健全最低生活保障制度;(2)进一步完善教育救助制度;(3)根据国情适当发展家庭政策;(4)发展多元化教育和职业培训方案。 本研究的创新性在于以往对城市贫困群体的研究多是宏观上对贫困的现状、成因及贫困救助标准的研究。本研究关注贫困家庭的实际负担,对贫困家庭子女的教育负担状况进行实证调查,分析对其教育救助的缺失。做好对贫困家庭子女的教育救助,不仅可以缓解贫困家庭的现实的经济困难,使得最低生活保障制度等经济援助更为有效,更能防止贫困的代际传递,有利于从根本上消除贫困。 本研究的不足在于实证调查仅限于武汉市部分街道,缺乏代表性,这在一定程度上会影响研究结论。另外,由于本人能力有限,给出的政策建议缺乏整体性,希望能有后续研究。