职业制出入境边防检查机关“大培训”体系研究

• 作 者: 刘伟
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2009年期

自二十世纪九十年代以来，尤其是2001年中国加入WTO后，我国出入境人数保持大幅攀升的态势，国际国内出入境形势也更加复杂严峻，边检工作面临的压力和挑战越来越大。特别是职业制的九出入境边防检查总站承担了全国出入境总量的90％以上的工作任务，对人员的专业素质要求日益突出。2007年公安部提出要把出入境边防检查队伍建设成国际一流的行政执法队伍，一支高素质的专业化边检队伍，这更加突显出教育培训工作不容忽视的地位和极其重要的意义。但是，目前职业制出入境边防检查培训工作已经明显地暴露出诸多不适应、不符合的地方。为推动出入境边防检查工作走上全面协调可持续发展的轨道，提高民警队伍的整体素质和战斗力，必须加强和改进民警的教育培训工作，进一步发挥培训工作的战略性、基础性作用。　　
本文论述了“大培训”体系的内涵及其提出的背景，影响和制约培训工作的症结和瓶颈所在，并阐述了建设边防检查机关“大培训”体系的必要性和重要性。本文还进行了问卷调查，以职业制出入境边防检查机关培训现状、队伍构成情况和民警的培训需求为切入点，通过对调查数据的统计分析及实地调研座谈等，归纳总结职业制出入境边防检查机关培训工作存在的主要问题，如培训观念相对落后，培训规划不够科学系统，培训形式简单，培训的针对性、实效性不强，约束和激励机制不健全，培训评估缺乏或评估不到位等。在此基础上，本文运用和借鉴公共管理人力资源培训与开发有关理论，对培训目标进行正确定位，根据科学的培训原则，探讨完善边检培训工作的对策，即构建职业制出入境边防检查机关培训体系的有效途径，提出了加强需求分析，建立素质模型，整合培训资源，完善课程设置，创新培训方法，提高保障能力，强化培训激励和约束机制，做好培训评估等可操作性的建议，以期对构建出入境边防检查“大培训”体系有所裨益和启发。