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政府发展是政治发展的重要构成内容,它是指政府体系为了提高行政效率和对外界环境的适应性,以改革和创新作为基本手段,通过科学方法和先进技术的使用,推动行政系统不断优化,行政活动方式和行政关系不断改善,政府活力和政府能力不断提升的过程.以政府发展理论为分析框架来研究民族自治地方政府体系的调整和变革,即构成民族自治地方政府发展研究.具体地说,民族自治地方政府发展是指以自治权为核心的,民族自治地方政府体系不断优化,行政管理水平不断提高,政府活力和政府能力不断提升的持续改善的过程.有效推动民族自治地方政府发展,不仅是解决民族自治地方政府财政危机、管理效率危机的必然要求,而且也是坚持和完善民族区域自治制度、巩固和发展民族关系、实现民族自治地方经济社会跨越式发展的必然要求.民族自治地方独特的物质经济环境、政治法律环境、历史文化环境等构成民族自治地方政府的行政生态,它对民族自治地方政府体系的运行和发展具有制约和影响.民族自治地方政府发展模式及战略的设计,就是以这个特殊的行政生态为出发点的.民族自治地方政府发展的目标是行政高效化和行政民主化.具体涉及:自治权的行使的高效化、政府体制的合理化、政府管理的法治化、政府决策的科学化民主化、政府行政文化的世俗化、政府管理方法与手段的现代化、公务员的高素质化和专业化等方面.民族自治地方政府能力建设是政府发展的主要内容,一个强有力的政府是民族自治地方最稀缺的资源.强有力的政府是能力结构配置合理的政府,民族自治地方政府最重要的能力是:依法自治能力、规划发展能力、资源提取与配置能力、学习与创新能力、社会控制能力、组织协调能力等.提升民族自治地方政府能力的关键在于强化政府权威性、用足用活用好自治权、政府的制度化建设、电子政府建设、政府人力资源能力建设和政府税收的稳定增长.当然,从外部输入尽可能多的政府资源,也是提升民族自治地方政府能力的重要环节.民族自治地方政府改革和创新是民族自治地方政府发展的主要动力.政府改革和创新的目的是为了建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体系.民族自治地方政府改革主要涉及政府职能的转变、政府体制和机构的改革、干部人事制度的改革、政府管理手段和方式的改革等方面.民族自治地方政府创新主要涉及政府行政理念创新、政府管理制度创新、政府行政技术和实践创新等方面.为避免民族自治地方政府改革偏离正确的方向,在改革过程中必须坚持既定的改革原则.为促进民族自治地方政府创新,必须在政府中建立有利于创新的保障措施,特别要推进学习型政府的建设.