论文部分内容阅读
伴随着世界范围内社会保障模式的改变以及西方福利国家“目标定位”政策的兴起，为了提升社会救助的目的性和针对性，早在上个世纪90年代，作为中国最早启动最低生活保障制度的城市，上海市在低保制度的基础上，积极探索分类救助的目标定位并取得了一定成绩。由于社会和经济的不断发展以及人们对社会救助水平要求的提高，上海市现行的分类救助政策已不能满足相应的社会救助需求，而目标定位作为分类救助的关键环节，对其研究就显得特别迫切。为了探究上海市城镇低保家庭社会救助的目标定位存在的问题，本文通过梳理社会需要理论、目标匹配理论，认为社会需求是社会救助目标定位的依据原始动力，而目标匹配则是社会救助目标定位的重要方法。在此基础上，本文构建分类救助目标定位的分析框架，详细分析了上海市现行分类救助政策，并梳理了发达国家的所采取的分类救助目标定位政策所存在的问题，以期得到相应的启示。通过以上理论和政策分析，文章从低保群体家庭特征、人口特征、收入结构和支出结构四个角度，选取了15个变量，运用聚类分析、因子分析、卡方检验、神经网络模型等方法，得出如下结论：目前上海市最低生活保障制度尚不足以满足低保群体需求，需要分类救助加以补充；和发达国家相比，上海市城镇低保家庭社会救助的目标定位仍存在理念落后、依据不足、标准不明确等问题；发达国家存在的负激励、道德风险、交易成本、受辱感等问题在政策制定时需要注意和规避；对单亲家庭、外来人口家庭、女性家庭等新的贫困类型关注度不够。最后，研究得出，本文所选择的分类救助目标定位的方法是合理和科学的，目标定位的结果应不仅能够减少和减缓贫困，更要能够做到对于贫困的上游干预，提高贫困群体的脱贫能力。