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自古以来，我国就是自然灾害多发的国家之一。近些年来，自然灾害更是在全世界频发，且表现出复杂多变的特点，越来越成为世界各国面临的重大挑战之一。面对纷繁复杂的自然灾害，如何做到有效的灾前预警、及时的灾后救援和持续的灾后重建，如何最大程度地减少自然灾害给社会成员带来的物质损失和精神痛苦，是各国政府面临的一项重大课题。政府作为公共服务的提供者，在自然灾害救助中理应起主导作用，发挥主要功能。但在小政府、大社会的背景下，政府的作用越来越有限，在处理日益复杂多变的自然灾害时更显得力不从心，需要全社会的共同参与。随着公民社会的崛起，非政府组织以其独特的优势，在社会管理中发挥着越来越重要的作用，有效地弥补了因政府失灵而产生的缺憾和不足。尤其在自然灾害救助中，非政府组织表现出良好的专业性和灵活性，在自然灾害救助中扮演越来越重要的角色，很大程度上提高了自然灾害救助的效率和质量。目前，我国非政府组织还处于发展阶段，自身存在许多问题，外部也面临着众多阻力和障碍，如何充分发挥非政府组织的作用，使其在自然灾害救助中更好地发挥优势、服务社会，是管理学、行政管理学、社会学等学科都比较关注的问题之一。因此，本文关于我国非政府组织参与自然灾害救助的研究具有较强的理论意义和现实意义。本文在参考国内外关于非政府组织参与自然灾害救助的研究资料的基础上，首先从善治理论、公民社会理论等角度，从灵活性、专业性等方面，分别分析了非政府组织参与自然灾害救助的必要性和可行性；其次，阐述了我国非政府组织参与自然灾害救助的历史和现状，从中总结出我国非政府组织参与自然灾害救助中存在的问题和不足，诸如政府对非政府组织的整合度不高、非政府组织的参与度较低等，并从政府包办思想、管理体制缺陷和非政府组织自身建设不足等方面分析了形成这些问题的原因；最后，对我国非政府组织如何有效参与自然灾害救助进行了对策分析，提出了要正确定位政府与非政府组织的关系、建立二者之间长期有效的合作机制、加强非政府组织自身建设、加强与国际NGO的救援合作等对策，其中，提出建立基层社区应急管理体系和与国际NGO间“五方联动”救灾互动模式是本文的创新之处。