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推进国家治理体系和治理能力现代化是我国改革和发展的重要目标,农村基层治理体系现代化是其中的重点和难点之一。如何实现基层社会的有序治理、和谐稳定和持续发展,这是事关我国改革和发展中的重大问题,也是当前社会治理创新的关键所在。当前,我国正处在城镇化发展的关键时期,也是城镇化加速发展的时期。从人口流动和城乡结构来看,我国正经历着世界上最大规模的城镇化过程。可以说,我国已经进入了一个新的城镇主体的时代,在新的时期如何适应城镇化的发展构建新的农村基层治理体系,是一个时代的命题。从湖北保安镇来看,乡土时代农村基层治理体系呈现出不同的特点,不过,无论是传统农业时代的乡土治理,还是改革开放前人民公社时期的乡村集体化治理,以及目前的村民自治。但其本质特征是立足乡村、农业和农民,具有乡土性、地域性、封闭性、集权性等特征,迄今为止,这些并没有根本性改变。随着城镇化的发展,保安乡村经济社会面临转型,具体表现在农业为主体向工商为主导转变,以农立国向工商立国转变,农民为主体向市民为主体的转变。然而,这一切也对农村基层治理方式提出了挑战,尤其是人口向城镇集中而农村空心化、大规模农民流动与社区组织的封闭性以及城乡一体化与城乡二元体制的矛盾日益突出,迫切要求适应城镇化的发展对基层治理方式进行改革。在实践中,保安镇也进行了一些适应性的变革,包括规划引领,推动城乡发展一体化；移民建镇,拓展镇区容量；小村并大村,探索中心社区建设；创新管理,健全城乡公共服务等等,但是,并没有从根本上解决城镇化进程中城乡基层治理中的矛盾和问题。当前,我国农村基层治理面临深刻转型和变革,迫切要求构建与市场化、城镇化和城乡开放流动相适应的基层治理体系。这种体系是基于城镇和社区建立一种新的城乡一体化的治理体系。其基本特征是立足城镇、以城带乡、城乡一体、区域治理。从根本上看,基层治理体系转型与变革的发展趋向是从“以农为本”、“城乡分离”的治理体系向“以城带乡”、“城乡一体”的治理体系转变。这不仅要求农村基层治理空间体系的重构,也要求农村基层治理制度体系的重建。从实践来看,要因地制宜,推进农村社区建设,重构基层治理的组织单元;探索政经分开,理顺基层政经关系,重塑基层治理结构；废除城乡二元化政策和X制度,构建城乡一体化的治理机制；转变政府职能,加强农村公共服务,促进城乡公共服务均等化;更新政府管理理念,转换治理方式,创新治理格局；文化引领,加强文化保护和文化建设,促进城乡社会融合。