地方政府购买公共服务的风险及其防范研究

• 作 者: 郭彦宏
• 机 构: 电子科技大学
• 出 处: 电子科技大学
• 发表日期: 2017年01期
• 关键词: 地方政府 购买 公共服务 风险防范

改革开放以来,我国经济保持着持续快速增长的速度,人民群众的公共服务需求日益增加,地方政府购买公共服务已经成为一种新理念、新方式对满足公众多元化、个性化的需求起到重要的作用,具有巨大的潜力与优势。近年来,各级地方政府不仅出台了一系列重要的指导性文件,同时陆续开展购买公共服务的实践活动,财政资金投入增加,购买内容和范围不断扩大,但任何事物都具有双重性,地方政府购买公共服务同样有利有弊,弊端从国内外公共服务的实践中日益显现,表明地方政府购买公共服务并非是万能的,其暴露出了制度缺陷、管理漏洞,从而引发运行风险。因此,地方政府应该树立风险意识,准确识别购买过程中的风险源,分析风险类型及其表现形式,构建地方政府购买公共服务的风险防范体系,最大限度的消除购买过程中的负面效应,这也正是购买过程中的一项重要环节。目前,部分学者已经认识到政府购买公共服务中风险研究的重要性,但仍然还需要进一步完善,本文对地方政府购买公共服务中风险的研究有了进一步探讨。首先从地方政府购买公共服务政策的梳理与其实施情况入手,了解到政策实施的预期效果尚未达到政策目标,存在政策执行偏差,容易产生购买风险,造成一定损失,其次,进行了地方政府购买公共服务的风险分析,明晰了风险的形成、具体表现形式及特征。由于风险的形成不是一蹴而就的,是多种风险源耦合的结果,因而进一步识别引发购买风险的源头,主要有制度不够完善、购买市场不健全、信息不对称、地方政府合同管理能力较弱,这些制度问题、市场缺陷、管理漏洞增加了地方政府购买公共服务风险发生的概率,是风险产生的根源所在,也是进行风险分析的前提与基础。最后提出应从源头治理,加强风险源的识别与预防,结合宏观制度环境、微观的运行机制,改变风险发生的环境,同时地方政府要提升自身风险防范能力,在此基础上形成地方政府购买公共服务风险防范的合力,将风险发生的可能性降到最低。