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适应社会主义现代化建设的迫切需要，从改革制度着手，积极推进中国决策的民主化和科学化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。经过多年努力，中国已经初步实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略型转轨。然而，这一转轨毕竟是初步的，中国决策体制的改革并没有到位。一方面，决策者观念的转变和素质的提高需要一个过程。另一方面，决策体制改革无法脱离政治体制改革的整体进程。那么自新中国成立以来，中国政府决策方式到底是如何转变的?新时期中国政府决策方式有什么特点?和过去相比有哪些进步?还有哪些地方需要改进?本文将以青藏铁路建设决策过程为例来看中国政府半个世纪以来决策方式的转变。
本文首先透过西方学者的视角看中国决策方式的演变与转型，通过对西方学者研究中国政策过程的文献进行分析，发现他们始终贯穿着这样一条主线即理性、权力到官僚政治决策研究。然后本文将对照、利用西方学者的分析框架来观察和分析问题，以青藏铁路建设决策过程为例来看中国政府决策方式的转变，但本文并不为西方理论框架所束缚，通过对历史的考察，客观评价西方主流分析分析框架。青藏铁路决策经历了从建国初到2001年正式开工很长一段历史时期，囊括了西方学者从理性框架、权力框架到官僚政治框架视角转变的所有历史阶段，具有非常难得的典型性。其拥有着“二下三上”的历史过程，有着不同时代历史背景。全面、客观、冷静地分析青藏铁路建设近50年来的曲曲折折，可以帮助我们比较清楚地看到中国政府半个世纪以来决策方式的转变。
通过分析论证，最后文章研究发现：到20世纪末，中国政府已经基本实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略型转轨；在21世纪初，中国有必要在这一转轨的基础上，将决策系统外部制衡力的建设和决策技术细节的建设，作为进一步实现民主决策和科学决策的核心工作，以重点解决决策的公正性和规范性问题。