【摘 要】
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过去十年间,建设工程电子招投标在信息化的时代迅猛发展。2011年版本《中华人民共和国招标投标法实施条例》,首次倡导通过信息网络进行招投标。2013年5月国家通过了《电子招投标办法》,开始要求招投标向信息化转化。在2015年8月和2019年5月,国务院先后出台了公共资源交易平台整合工作方案和进一步深化整合的指导意见,要求全国各级政府着手推进电子化贯穿至招投标的全部流程,同时提出了远程异地评标、不见面
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过去十年间,建设工程电子招投标在信息化的时代迅猛发展。2011年版本《中华人民共和国招标投标法实施条例》,首次倡导通过信息网络进行招投标。2013年5月国家通过了《电子招投标办法》,开始要求招投标向信息化转化。在2015年8月和2019年5月,国务院先后出台了公共资源交易平台整合工作方案和进一步深化整合的指导意见,要求全国各级政府着手推进电子化贯穿至招投标的全部流程,同时提出了远程异地评标、不见面开标运用等更高更新的要求。某市积极响应国家关于电子招投标的指导方向,于2013年着手把建设工程交易分步骤逐步引入线上;2017年,建设工程交易中心从原市建委整编重组入公共资源交易中心,在新的交易系统下对原电子招投标流程优化改造。目前已基本实现建设工程电子招投标全流程电子化,但仍有政策内容未完全符合,同时在平台使用方面仍存在较多的问题,比如部分流程未转至线上、电子保函等政策要求未实现、各方参与主体对流程存在较多意见、参与主体交互性不佳等问题,尚须进行相应提升改造。在此背景下,本文旨在梳理某市建设工程电子招投标流程,厘清各参与主体在流程中发挥的作用,站在流程管理的角度归纳总结流程中的问题,运用流程优化中的ESIA法简化电子招投标流程中多余、重复的部分。本文选取某市电子化较为完整的施工类、无质询环节、资格后审的公开招标招投标流程为研究对象,描述其电子招投标框架体系,对备案到标后管理各流程进行了详细、全面的梳理,运用流程图的方式将全部流程展现。通过专家访谈法,了解了现有流程设置过程中的一些历史原因、政策情况;邀请服务对象开展满意度调查,并以此为基础制作工作人员调查问卷,收集现有流程中存在的问题后,利用鱼骨图法对这些问题及原因进行梳理分析。在对现有情况全面掌握后,开始进行基于ESIA法的流程优化工作,将这些流程分为多余、可精简、可整合的类别,去除多余流程、精简繁琐流程、整合多头凌乱流程,最后扩充得到完整的、优化后的自动化电子招投标流程,并由专家对优化前后流程进行打分,对照优化前后流程的政策适应性、时间成本、经济成本、人力成本、风险水平,得出了该优化研究可行的结论。
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