论文部分内容阅读
江西属亚热带季风湿润气候,是我国气象灾害较为严重的省份之一,特别是暴雨洪涝灾害发生的频率高、造成的损失大,严重威胁人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定发展。江西农村地区当前暴雨洪涝灾害的防御体系,主要局限于以紧急应对为主的救助应急管理模式,存在风险评估和防御规划有欠缺、防御组织体系不健全、部门联动机制不完善、预警信息覆盖不全面、基础设施防灾功能薄弱、全民灾防意识不高等问题和不足。为了提高灾害防御管理能力,有效减轻灾害损失,国际社会普遍采用了依托风险分析规避风险或降低风险的灾害管理模式。国家也在2016年出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,明确提出要从减少损失到减轻风险转变。可以说,建立基于风险管理的暴雨洪涝灾害防御体系已是必然选择。本文通过收集气象、水文、灾情等历史数据,剖析江西省农村地区暴雨洪涝灾害现有防御体系的不足,采用文献分析法研究了国外暴雨洪涝灾害风险管理的经验,为江西农村地区暴雨洪涝灾害防御提供参考借鉴。基于自然灾害风险管理模型,综合危险性、易损性、敏感性、防灾减灾能力四种因素,开展了暴雨洪涝灾害风险评估,作出了江西省农村地区暴雨洪涝灾害的风险区划图。主要内容包括:第一章,绪论。主要着眼于全球气候变化背景下江西农村地区暴雨洪涝灾害频发重发,现有防御体系存在诸多不足,风险管理研究有所欠缺的现状,明确本文的研究背景、目的和意义,阐述研究内容、方式方法,对国内外暴雨洪涝灾害风险管理研究进行综述。第二章,相关概念和理论。明确本文研究的风险、灾害风险、暴雨洪涝灾害概念内涵,简要介绍风险管理、不确定理论、协同理论等理论基础。第三章,国外暴雨洪涝灾害风险管理实践。通过查阅文献资料,梳理总结欧洲、美国、日本等发达国家和地区暴雨洪涝灾害风险管理的实践经验,为江西农村暴雨洪涝灾害风险管理提供可资借鉴的先进做法。第四章,江西农村地区暴雨洪涝灾害及防御现状。概述我国以及江西暴雨洪涝灾害发生情况,分析研究现有的暴雨洪涝灾害防御体系,提出了风险评估与防御规划有欠缺、防御组织体系不健全、部门联动机制不完善、预警信息覆盖不全面、基础设施防灾功能薄弱、社会公众灾害防范意识不强等诸多不足。第五章,江西农村地区暴雨洪涝灾害风险区划分析。利用暴雨洪涝灾害风险评估概念模型,依据气象、灾情、社会经济和地理信息数据,从致灾因子、暴露度、脆弱性、防灾减灾能力等四方面,开展风险评估分析,从而确定江西农村地区暴雨洪涝灾害易灾地区、风险较高地区。第六章,基于风险管理的江西农村地区暴雨洪涝灾害防御体系构建。根据暴雨洪涝灾害风险区划分析,有针对性地提出开展风险评估、制定防御规划、修订应急预案、健全法规体系、落实工程措施、完善组织体系、构建联动机制、建立专业队伍、加强预警发布、做好风险转移、开展科普宣传等针对性的改进措施和建议。第七章,结语。从建设国家生态文明试验区,探索生态与经济、自然和人类协调发展新路等更高层次,明确建立基于风险管理的暴雨洪涝灾害防御体系的意义所在。研究结果表明:鄱阳湖区是江西省最容易发生暴雨洪涝灾害的地区,该区域水系发达、地势平坦,周边县市经济水平也较发达,暴雨洪涝灾害给该区域带来的灾害损失也较大,因此发生暴雨洪涝灾害的风险较高。而江西西南部地区由于地势较高,且水系、暴雨过程降水等级、经济水平等因素均较低,该区域发生暴雨洪涝灾害的风险性较低。根据2017年6月20日至7月3日江西省多轮暴雨洪涝灾害所涉及灾害损失严重的地区及范围,对风险区划结果进行验证,灾害风险区划结果与实际情况一致性较高。基于暴雨洪涝灾害风险区划评估,本文提出从灾害防御规划统筹,从灾害防御组织体系构建,促进党委政府组织指挥有力,部门联动快速高效,社会参与积极主动,采取加强监测、预报预警、工程措施、科学普及等多种手段,构建基于风险管理的江西省农村地区暴雨洪涝灾害防御体系。