中国、欧盟、日本食品安全法比较研究

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近些年来,我国接连发生严重的食品安全事件,彰显我国食品安全法律和监管措施漏洞颇多,《食品卫生法》已明显不能满足时代要求,因此,迫切要求出台一部适应新形势发展需要的食品安全法。通过近5年的多方酝酿和反复研究,2009年2月28日我国《食品安全法》在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上通过,并将于2009年6月1日起实施。毫无疑问,这部关系13亿中国人每日安全的《食品安全法》法律在许多方面都有重要进步,但仍存在着一些有争议的内容和不足之处。   本文通过比较研究欧盟、日本食品安全法与我国食品安全法,探讨了欧盟、日本食品安全法中的可取之处,找出了我国食品安全法中没有重视或是重视程度不够的地方,结合我国的实际情况,提出了一些完善我国食品安全法律的建议。   本文第一部分简要介绍了我国近年食品安全现状。我国近年来频发的食品安全事件对我国造成了消费者对食品质量安全状况失去信任、对人身体健康造成危害、极大打击生产企业和食品生产行业、对食品国际贸易造成巨大损失及我国国际形象受损等方面的严重影响。通过仔细分析,发现这种状况是由我国存在食品安全法律法规不健全,食品安全标准不统一,部门分段管理、职责交叉、企业社会责任意识不强,质量安全意识差、食品安全风险评估开展较晚,对国际贸易规则的掌握还很不够,食品质量安全信息透明度不高,食品安全质量信息监测计划不够完善,对违法企业处罚力度不够等原因造成的。   本文第二部分介绍了我国《食品安全法》出台背景,并将我国现行的《食品卫生法》与刚刚出台即将实施的《食品安全法》详细加以比较,总结出《诗安全法》的九大亮点:(1)建立食品安全委员会,负责统筹协调管理;(2)引入食品安全风险评估制度,建立防御体系;(3)加强了经营者的责任和义务,明确地方政府对食品安全负总责;(4)明确食品添加剂和新食品原料的安全性评估审查;(5)建立溯源追踪系统和食品召回制度;(6)建立统一的食品安全国家标准;(7)确立赔偿制度,优先民事赔偿;(8)明星代言承担连带责任;(9)严格监管保健食品。   本文第三部分通过对欧盟食品法规与我国《食品安全法》具体条款进行详细比较研究后,发现二者在食品安全权威机构的设置、对动物饲料和动物性食品的重视程度、风险评估、管理与交流、快速预警系统、可追溯性和召回制度、食品及饲料企业注册的条件、HACCP的执行等方面存在不同。   本文第四部分通过对日本《食品卫生法》、《食品安全基本法》与我国《食品安全法》具体条款进行详细比较研究后,得出日本食品卫生法律与我国《食品安全法》在注册、营业许可和禁止条件、公务人员的保密纪律和检验机构的管理、设置食品卫生管理员和食品卫生推进员、对违法行为的惩罚、设置食品安全委员、食品安全风险评估的应用、国内外有关食品安全法规方面信息搜集、环境保护意识等方面存在不同的结论。   本文第五部分则在总结前面信息的基础之上,为了完善我国以《食品安全法》为基础的食品安全法律体系,更好的推进《食品安全法》实施和加强可操作性,结合我国的实际情况,对我国食品安全法提出以下值得借鉴的建议:(1)尽快出台配套食品安全法的实施条例和细则,详细规定食品安全委员会和食品安全风险评估专家委员会的任务、机构组成、工作程序等内容,尽快完善我国食品安全标准体系的建设;(2)完善我国食品安全风险监测计划,扩大食品安全风险监测检测对象的范围;(3)建立一个食品安全风险评估信息监测系统,重视培养食品安全风险评估方面的专业人才;(4)在法律上严格规定食品企业注册条件,并且注册后也要进行不定期的现场审核;(5)加大对动物饲料和动物源性食品的重视程度;(6)从法律上加强食品质量管理体系建设,对部分易出现食品安全问题的食品企业强制实施HACCP体系,并严格进行认证后的定期审核;(7)法律应加强对环境保护的重视程度,必要时可通过环境风险评估来进行决策;(8)应加强公务员对其在工作中获得的机密信息的保密意识,以避免产生不利的社会影响。   随着经济的发展和技术的进步,食品安全问题暴露得也越来越多,因此食品安全法律也必须随之不断进行完善方能保障公众的健康。总体上来讲,我国的食品安全管理水平是在不断提高。相信随着《食品安全法》的正式实施和在实施过程中的修订,以及相关法律法规的不断完善,我国的食品状况会越来越安全,公众对食品安全的信心也会越来越足。
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