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本文主要以1933-1937年间北平市的民众教育馆为研究的对象。在对当时的档案材料、报刊杂志以及文献资料的搜集、整理、分析、研究的基础上，本文主要论述了这一时期北平民众教育馆在社会教育组织系统中的中心地位确立的情况，希图可以呈现出这一时期北平民众教育馆发展的基本面貌，进而通过一个个案研究反映出北平市乃至全国社会教育发展的一些特点。
1927年，国民政府定都南京后，重视和倡导发展民众教育事业，将民众教育馆作为推行社会教育的中心机关，并逐级推广至各级地方政府。1933年以前，在北平的社会教育组织系统中，民众教育馆虽居于中心的地位，但是其取得的成效十分有限。
1933年，北平社会局对北平的社会教育组织系统进行改革，试图建立由一个社会局领导的，以四区民众教育馆为中心机关、各社会教育机关为点逐渐向四周扩散的社会教育网络。此次变革将原有的十五个学区划为四个社会教育区，每个社会教育区设民众教育馆一处，民众教育馆下附设阅书报处等社会教育机关，民众教育馆对其负指导监督之责，综揽执行各种社会教育事业，居于中心的地位。这次变革使得原有的社会教育格局发生了一定的变化，其核心是从原来的一个市立民众教育馆改为四区各设一处民众教育馆。这样的规划，更有利于加强民众教育馆中心机关的地位并发挥其作用。
按照社会局的规划，1933-1937年间北平民众教育馆的演进大致可以分为前后两个阶段。1933年社会教育组织改革起至1935年为第一个阶段，主要是在第一社会教育区及其区内之民众教育馆进行试办，它为其它社会教育区及民众教育馆的设置提供了发展的基本范式。这主要体现为民众教育馆组织系统的厘定和在全民教育视野下城市及乡村地区的民众教育事业的扩充。1936-1937年间为第二个阶段。在此期间，北平社会教育组织系统进一步完善，其主要做了四方面的工作：一是成立第二、三、四社会教育区及各区民众教育馆；其二是对第一区民众教育馆进行改进；三是进一步尝试从宏观上划一北平社会教育机关的组织和经费；四是拟定“六年扫盲计划”，对民众进行普及识字教育。
1933-1937年间，社会局对民众教育是比较重视的，其多次对社会教育机关进行视导与整顿，在一定程度上促进了北平民众教育馆及其他社会教育事业的发展。但是，社会教育经费和人才的缺乏，尤其是经费的缺乏，最终制约了北平民众教育事业的发展。这与1933年所规划的社会教育组织系统有一定的差距，北平民众教育馆中心机关的地位也未并不完善。