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城市轨道交通在城市建设中的地位非常重要,资本投入量大,运营成本高,“十二五”以来各年完成投资2011年1628亿元,2012年1914亿元,2013年2165亿元,2014年2899亿元,2015年达到了3000亿元,2016年计划投资3500亿元。政府在建设过程中背负着沉重的资本金和债务资金筹集负担,据统计,2015年地方政府债务约为16万亿元,2016年预计17.2万亿元。各层级地方政府债务的负担力度不平衡,市级和县级政府负担较重,融资来源存在缺口,不同省份间债务负担额相差很大,个别省份可能引发