论文部分内容阅读
依照我国立法之规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和社会团体,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为。政府采购是公共资金运用的一个范畴,在采购过程之中政府存在很大的寻租的空间。尽管我国政府采购法对政府采购过程中所涉相关主体的利益进行了合理平衡,然而强大的利益诱惑仍然可能导致政府采购的利益平衡机制受到破坏,导致集体腐败、串通谋利现象的发生。本文以招投标方式进行的政府采购为基准,在深入分析政府采购法所设计的利益平衡机制的前提下,剖析了政府采购利益平衡机制在实践操作中失灵之根由,并在案例实证分析的基础之上提出了相应的法律完善建议。围绕政府采购利益平衡机制失衡与法律调控这一主题,本文共分为四个部分:
第一部分扼要阐述了政府采购的基本范畴。文章从国内层面和国际层面钩玄提要地回溯了政府采购活动的历史缘起与发展,将政府采购的国内发展概括为萌芽阶段、计划采购阶段、市场化试点阶段和法制化阶段;将政府采购的国际发展一分为二地划分为关税贸易总协定框架下的政府采购和世界贸易组织框架下的政府采购。在回溯历史的基础上,文章界定了政府采购的标准形态,并将其归纳为五个特征,分别是:政府采购主体的广义性、政府采购类型的多元性、政府采购资金来源的特定性、政府采购客体的多样性以及政府采购功能的公益性。
第二部分分析了政府采购中的利益格局。要判断政府采购的利益性质及其格局必须首先对政府采购行为的性质属性进行判断。政府采购在性质上究竟是一种民事行为还是一种行政行为,学术界存在广泛争议。本文坚持“自治论”的观点,即认为政府采购是一种融民事性质与行政性质于一体的独立行为,兼具民事和行政双重属性。由此决定了政府采购所涉的利益至少包含了公共利益和私人利益两重利益立场,这是政府采购利益分析的宏观方面。在微观层面,通过招投标方式进行的政府采购涉及多个主体和多重环节,包括采购请求单位、采购管理单位、招投标代理机构和供应商。不同的主体在政府采购过程中占据了不同的利益立场,这些主体都具有最大化自身利益的天然诉求,这是政府采购的微观利益环节。
第三部分尖锐地指出了政府采购过程中利益平衡机制的失灵及其根由。由于政府采购在宏观层面是公私双重利益的融合与对峙格局,在微观层面则存在多元主体的不同利益追求,这些不同的利益追求和相互矛盾的利益立场在采购过程中很可能单独或者联合地摧毁利益平衡机制。本部分立足于深圳市发生的一个典型案例实证性地剖析了这些失灵的因素,并从供应商、采购方和招投标代理机构三个方向归纳了这些原因,为下一部分的法律调控找出了病灶、进行了基础性铺垫。
第四部分有针对性地提出了政府采购利益平衡机制失灵后的法律规制建议。本部分立足前文的分析,在找出导致政府采购利益平衡机制失灵的根源性病变的前提下,有的放矢地提出了具有针对性和现实可操作性的法律规制建议。文章认为,问题的存在及其来源提示了解决问题的方向,政府采购利益平衡机制失灵的解决还需要匡正利益平衡机制的方式来进行规制,这就要求我们应该首先反思并重构政府采购过程中的权力分立与制衡机制,真正做到权力的分立与制衡;健全并落实政府采购监督管理机制;建立有效的政府采购救济体系。
人是利益导向性的动物,追求利益是他的天生本能,问题的关键不是要求人绝情弃欲,而是应当引导人类在合理的限度内追求自己的利益。政府采购利益平衡机制的功能旨在给予相关主体在采购过程中施加合理的限制,然而在人类趋利避害的本能下,这些机制面临着极大的冲击,这就要求我们必须及时审视这些制度架构的弊端并与时俱进地进行完善。只要人类对利益的追求是无止境的,政府采购的利益平衡机制就永无宁日,政府采购利益平衡机制的法律调控也就是一个无休止的持续完善过程。在持续完善政府采购利益平衡机制这一意义上,本文奉献了一个可能的法律调控方案。