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邻避设施是现代工业化进程中衍生出来的社会发展的必需品。邻避设施的悖论或困境在于公众都希望政府能够提供足够多的公共服务设施以享受公共福利，却不希望这些公共服务设施影响到自己的生活或者担负额外的成本。如何解决由邻避设施的建设引发的矛盾和冲突，缓解社会公众的邻避情结，是城市化进程中政府实现善治必须正视的现实问题。2009年9月初，广州市番禺区因“垃圾焚烧选址事件”，选址地居民开展了轰轰烈烈的邻避运动，积极组织社会资源参与反对垃圾焚烧厂的兴建，并且取得了邻避运动胜利。 本研究选取番禺垃圾焚烧事件为研究个案，具有中国地方邻避冲突的典型性特征。通过番禺垃圾焚烧事件行动过程的分析，表明公众的抵触心理、经济因素、信任危机、公平性以及政府决策公正性是导致邻避冲突产生的主要原因。本研究试图从五个方面论述邻避冲突的治理路径，来疏解和缓和公众的邻避情结:一是政府应保持一个公平、公正的立场以协调邻避冲突中的各方利益;二是让公众参与邻避设施的选址及兴建的全过程以降低公众的邻避意识;三是进行科学的选址以弱化选址地的邻避效应;四是提供风险保障方案以缓解选址地附近居民的恐惧心理;五是提供合理的补偿以提高补偿的满意度。