广东省农用地流转问题研究

• 作 者: 赵林林
• 机 构: 华南农业大学
• 出 处: 华南农业大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 地方农业经济 农业用地 土地使用权 流转方式 土地制度

中国目前的问题是农民问题，而农民问题的关键则是土地问题。随着经济体制的转变，广东省由于农村非农产业的发展和农村劳动力的跨区域流动，越来越多的农村劳动力从农业转向非农产业，由此对农村农用地的流转提出了要求。在以集体为基础，按人均分的农户承包经营土地制度下，如何解决农用地流转过程中出现的问题，实现农用地的顺利流转成为一个重要的课题。
农用地流转是指在农村农业用地性质不变情况下，农户将承包经营的土地转移给他人或集中经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。目前其流转方式主要有转让、转包、互换、转租、入股五种。对农用地流转的研究是国内外的热点问题，众多学者对其进行了大量深入细致的研究。产权、地租、地价等理论为农用地流转打下了理论基础。
广东省的农用地流转经历了三个主要阶段：准备期、起步期、扩张期，虽然发展时间不长，但发展速度很快。分析其面临的宏观环境，例如：人均GDP，农村劳动力，农用地利用状况，宏观政策等，可以看到广东省农用地流转己具备顺利流转的条件，其流转现状表明广东省农用地流转正处于发展状态。
广东省农用地流转主要受到政府、集体、农户三因素的影响，在此基础上分析广东省农用地流转过程中存在的主要问题，主要有：法律制度对土地承包经营权权限的规定不明晰；社会保障体系不健全；农用地流转中农地价格低；缺乏正式的中介机构等。
分析对国外和国内农用地流转的发展、现状及特点，从中可以得到解决广东省农用地流转过程中出现问题的启示。
针对广东省农用地流转中出现的问题，为推进和完善广东省农用地流转提出一些对策建议：理顺主体之间权属关系，培育农村土地流转的市场机制，建立多层次的农村社会保障体系，建立中介机构，探索有效的农用地流转促进办法。