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中国共产党作为执政党,加强党的建设,从严管党治党,意义重大,影响深远。强化党内监督是履行管党治党责任的重要体现。巡视巡察制度是党内监督的一项重要制度安排,其主要职能是：发现问题,形成震慑,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥“利剑”作用。巡察工作是市、县党委、纪委借鉴中国古代巡视监察制度和党内巡视制度的做法,对基层党组织特别是党员干部进行监督检查的探索和实践,实行几年来取得初步成效,但依然不规范、不完善,存在一些问题和困境。本文在全面从严治党的大背景下,围绕党内监督的主题,按照“研究背景和研究综述——含义、理论和实践基础——发展及运行——存在问题及原因——解决问题的对策”的逻辑顺序展开论述。回顾巡视巡察历史,梳理巡视到巡察延伸的背景和过程脉络,分析巡察现状,通过具体的巡察流程剖析,总结肯定成绩,发现揭示问题,挖掘巡察特别是基层巡察工作困境产生的原因,提出改进的思路对策,以期完善巡察制度,使巡察作用得到更好地发挥。本文把巡察工作作为党内监督的独特渠道和方式进行研究,指出其特殊的困难和困境。特别是县级以下的巡察,检查难、监督难、处理难。究其原因,本文从理论上进行揭示,即,(1)从外部环境和传统文化心理上看,县以下依然还是“乡土中国”,人与人之间依然是“熟人社会”,人与人的关系大多还是“人情关系”；(2)从人的本性来看,每个人都是“经济人”、“理性人”,在巡察中,巡察者和被巡察者都会追求“自身利益的最大化”；(3)从政治体制和组织机构上来看,市、县级特别是县级纪检监察机构受双重领导,参与巡察的组织、财政、审计等部门直接受同级党委、政府领导,在本行政区域内进行巡察,检查与监督难以超脱,极易受到干扰和阻碍。由于干部选拔任用制度和政绩考核机制的偏差,巡察出的问题难以公正规范地解决。要真正实现巡察的目的,必须突破对巡视的模仿和套用,改进方式方法,科学组织实施,加强巡察队伍建设,特别是改革和完善政治体制,营造良好政治生态,使党的建设真正走向民主、科学、法治的轨道。