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我国现代化进程实质是由农业大国向工业化国家过渡的进程,是一个充满矛盾的进程。从一定意义上讲,传统的发展模式消耗的资源多,产生的污染大,发展动力来自对资源的消耗,消耗的是资源留下的是污染,经济增长与环境保护之间的矛盾十分尖锐,虽然近几年我国经济持续快速增长,各项建设取得伟大成就,但同时也付出了巨大的资源和环境代价,发达国家在上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中显现,与能源相关的环境问题已经到了不能容忍的地步,节能减排已经成为发展中的一个首要问题,成为跨过“增长的代价”的一条必由之路。但是在国家强力推进节能减排政策的情况下,实施结果却并不尽如人意,我国2006年单位GDP能耗同比下降1.79%,2007年下降3.66%,2008年下降4.59%,照此测算,则2006-2008年三年累计完成单位GDP能耗下降10.04%,仅完成原定20%任务的50.2%。2008年底,随着美国次贷危机引发的国际金融危机日趋严峻,为有效应对金融危机对我国经济带来的不利影响,党中央、国务院出台了更加有力的扩大国内需求的措施,安排的工程建设到2010年底约需投资4万亿元,用于加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设：尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。这对于促进经济增长,推动结构调整无疑起到良好的效果,但是如此大的投资额也必定会造成今后几年节能减排的压力增大,实现五年内降低消耗20%的目标,显然任重而道远。由于笔者现在淄博市张店区经济贸易局工作,有一定的基层工作经验,所以针对张店区的节能减排问题作出以下分析：张店区的产业结构以建材和化工为主,重工业比重较大,这就导致了能源消耗总量大、利用效率不高,污染排放较多、环境质量很差,能源、资源与环境的矛盾突出,节能减排形式非常严峻。要保持经济可持续发展,使得发展的动力不至于枯竭,就必须要全力推进节能减排工作。本论文将从理论和实践两个角度出发,以张店区为例,在产业结构、能源消费、环境资源三方面研究节能减排工作的现实基础,站在基层政府的视角指出当前节能减排工作存在的问题并分析其成因,通过借鉴英国、美国、德国、日本等一些节能减排先行国家的实践经验,并将其合理的本土化,从调整和优化产业结构,形成有利于节能减排的产业体系；发展循环经济,拓宽节能减排的市场机制；重视非工业领域的节能减排,推动全社会实现共同节能目标以及加强综合性的节能减排管理措施这四个方面提出具体的建议。由于目前对于节能减排的研究多集中在国家及专业领域层面,对基层政府的关注较少,但是基层政府在推进节能减排工作中的重要性是不可忽视的,因此本论文立足张店区实际情况,探讨节能减排工作的出路,为进一步的实践提供较为深厚的基础。