我国食品安全管制制度研究

• 作 者: 毛志忠
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 食品安全 监管制度 食品标识制度 信息公开制度 可追溯制度 政府监管

根据新制度经济学的定义，制度是一系列被制定出来的用以规范社会成员和组织的行为及其相互关系的正式规则。制度限制着人们可能采取的机会主义行为，保证经济主体按照构建有序的社会的原则行事，保护个人的自由领域。现代社会有效的运转依赖于完善的制度安排，因此制度因素分析已成为在当代社会科学尤其是在经济学、社会学研究重要的课题。
食品安全已成为当前我国社会关注的公共问题，如何加强食品安全监管是政府公共管理所面临的重要课题。影响食品安全监管效能的因素很多，而食品安全监管制度则是根本性的因素。自我国食品安全监管制度建立以来，政府不断致力于强化食品安全监管，我国的食品安全形势有了较大改观，食品抽检合格率不断提高、食品质量得到不断提升。然而我国目前食品安全形势依然严峻，食源性疾患时有发生，威胁着人民身体健康。
我国的食品安全管制制度建设还亟待完善。目前，我国食品安全管制法规分别来源于不同部门的行政规章，尚无统一的法律规定。管制法规缺乏统一性，致使我国食品管制制度多源性，这是导致了我国食品安全监管形成多头管理体制的根本原因。同时，由于食品安全卫生管理制度不完善，导致食品安全管制出现很多漏洞，如食品标识制度不科学、信息披露制度的不健全、食品可追溯制度的缺失，不仅使食品供销双方的信息极度不对称，也使得食品安全监管部门不能及时获得准确的信息，出现监管的盲区。此外，在我国食品安全管制过程中，惩罚性制度安排不合理，体现不出管制权威和惩罚力度，这从一定程度上未能有效地强化食品生产企业的责任意识和食品卫生安全观念，致使食品安全监管部门疲于奔命，监管效能低下。
因此，为了进一步完善我国食品安全监管制度，强化食品安全监管效能，首先，必须从法源上为监管制度的统一性、权威性提供法理依据；其次，要健全我国食品安全卫生管理制度，尽快完善食品标识制度、食品信息公开制度及食品可追溯制度，为食品安全监管提供机制保障；最后，加强食品生产企业的责任意识和卫生观念引导的同时，提高制度性惩罚力度，无限增大违反监管制度的成本，以此促进食品生产企业的自我规范与行业自律。