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管理不但是组织存继的需要，更是组织自身发展的需要。公共行政组织是一个动态复杂的巨系统，存在着极大的不确定性，如何提升其管理理性是当前政府组织面临的一个重要课题。本文根据政府管理有效性的发展方向，在认真查摆海关管理效能现状的基础上，全面分析了我国海关近10年来出现的一系列问题，以及产生问题的社会、经济背景和管理体制原因，论述了运用风险管理的理念和方法解决海关管理有效性的途径，指出只有顺应经济和社会发展的要求，实现海关管理思想和观念的创新，才是中国海关改革与发展的关键。在结合经济全球化、信息化和市场化的国际大背景下，加快海关风险管理模式的建设和改革，调整海关管理战略，缩短海关管理战线，发展和提升海关核心能力，重组海关业务流程，改革海关管理制度，创新海关管理手段和方法。海关风险管理主要分为内部自身管理和对管理相对人——进出境企业的管理，本文提出，在管理过程中摒弃传统的、不分重点、一切都要管住的思维方式和工作方法，从风险的客观存在、不可完全消除这一实际出发，以提高海关管理效率和效能为核心，通过系统分析，抓住海关各项业务工作中的主要矛盾和矛盾主要方面，并采取有效措施，实现防范、弱化和控制风险，发挥其在支持职能管理、规范作业行为、强化内部监督制约方面的作用，努力提升海关管理效能。