【摘 要】
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世界范围内城市化的快速推进带来了大量公共设施的建设,其中一些具有负面效应、也称负外部性的公共设施因其风险或潜在风险,时常受到选建地址周边公民的抵触,引发邻避冲突,严
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世界范围内城市化的快速推进带来了大量公共设施的建设,其中一些具有负面效应、也称负外部性的公共设施因其风险或潜在风险,时常受到选建地址周边公民的抵触,引发邻避冲突,严重威胁社会稳定。国内外众多研究指出,完善公民参与机制是解决上述问题的根本途径。当代日本的邻避治理卓有成效,本文以日本为例,拟探讨其如何构建针对邻避困境的公民参与机制。本文首先简要介绍“邻避”和“公民参与”的概念及相关理论,以及邻避困境的特点及其产生的原因,作为全文的理论基础和出发点;接下来本文将日本的公民参与机制分为三个部分:如何拓宽公民参与的途径、如何提升公民参与素质、如何确保公民参与的成效,通过研究经典案例分别对上述三个问题进行分析,以探求日本改善邻避困境的经验。“多中心治理理论”强调多个权力中心的协商共治,但日本不同于欧美国家的政治传统,在治理问题上政府依然是位于权力中心的“主导者”,因此本文提出“多元主体互动”原则,“多元主体”指的是包括政府、公民、企业、媒体、各社会组织在内的参与主体,“互动”本质上是信息的沟通。本文的结论是:日本以“多元主体互动”为原则,构建了政治、行政、社会、法律等多种渠道在内的全方位参与途径;以法律为指导进行文化宣传与科普教育,并建立丰富的实践形式,大力培养公民参与的意识和能力;辅以完善的司法救济体系来保障公民的环境权利,实现了对于邻避困境的良性治理。
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