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包头市城镇社会保障体系的建立关系到全市200多万市民的切身利益，关系到包头地区改革、发展、稳定的全局。完善的社会保障体系是实践江泽民主席三个代表思想的重要体现。本文以国家大政方针为引领，立足地区特点，精心构筑包头市城镇社会保障体系，目的就是要解决近几年出现的下岗职工增加，失业率上升，贫困人口增多的现实的紧迫的问题，为包头市经济持续、快速、健康地发展，为包头市民向更加富裕的小康生活迈进做出贡献。 本文采用调查研究，理论应用的方法，对现有的城镇社会保险、社会救助进行整合，构建的城镇社会保障体系具有理论依据充分、转制成本小、可操作性强的特点。研究结论是：1、统一管理机构，社会保障事务由包头市劳动和社会保障局管理，设立社会保障科和社会保障中心，根据区域划分十一个办事处，实行垂直管理。2、社会保障法应尽快出台。3、社会保障制度实现规范化。养老保险实行三支柱体系；就业保障制度由雇主赔偿制和就业服务制度组成；全民健康服务制度包括健康预防和医疗保险两个内容，实行多层次的医疗保险体系；城市居民最低生活保障制度根据人员类别设立多种发放标准。4、强化对社会保障基金的运营管理，实现基金的保值增值。5、加快社会化管理服务进程，立足社区，建立社会化服务网络。