一国两制下澳门产业结构的优化:理论、机制与路径选择

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2002年,特区政府开放赌权,在大规模的外来直接投资下,博彩业一业独大发展产生的负面影响以及引致澳门产业结构的失衡,引起特区政府及中央政府的高度重视,中央出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》、《粤澳合作框架协议》、《横琴总体发展规划》等文件中,不同程度的提出支持澳门经济适度多元化发展;而特区政府更在每一年的施政报告中结合了国家有关政策出台,把产业结构优化作为施政重点。针对澳门产业结构优化问题,理论界业已进行了广泛的分析,但就产业结构优化理论、机理和路径选择方面尚缺乏系统深入研究。本论文在前人积累的研究基础上,运用产业经济学、发展经济学、西方经济学和制度经济学理论,采用文献分析、描述性分析、实证分析、历史比较分析、模型建构研究等方法,对一国两制下澳门产业结构的优化理论、机理和路径选择进行深入研究。  第一,本论文基于一国两制的制度背景与制度优势,构建了一个关于澳门产业结构优化的理论分析框架,并将资本的比较优势、政策的后发优势、产权保障的制度优势等变量纳入产业结构优化理论框架进行分析。  第二,实证分析了澳门产业结构失衡问题。采用产业产值比重、产业就业比重、劳动生产率、产业结构偏离度、产业结构失衡度等对澳门内部产业结构进行描述性分析,证实澳门产业结构存在结构失衡问题。除此之外,分析过程中还发现:赌权开放后澳门产业结构变动幅度大于赌权开放前,且存在“结构红利假说”的可能;澳门产业结构属于“三二结构模式”;博彩业独大使劳动市场产生“挤占效应”;澳门第二、第三产业具有劳动密集型特征,但劳动密集经济效应并不明显;就业比重增加对澳门经济起到一定的促进作用;劳动力比重变动适应不了产值比重变动。  第三,从供给和需求的视角分析了澳门产业结构优化的条件。从供给来看,一国两制、CEPA、博彩业、区位等成为澳门产业结构优化的重要影响因素,其中,一国两制提供制度创新的能动性;CEPA提供有效性市场;区位优势提供博彩业发展独特性;产业优势提供外来直接投资和政府财政的保障性。从需求来看,博彩业一业独大的负面影响、产业结构多元化的战略需求、粤港澳产业合作与互补格局需求、国家十二五规划与澳门产业优化布局等成为产业结构优化的重要影响因素,其中,博彩业一业独大对政治、经济、社会带来的负面影响,增加澳门经济发展的风险性、波动性和脆弱性;产业结构多元化具有捍卫国家利益、推动经济可持续发展、产业发展常态化、社会结构优化、人才吸纳和培养的战略需求;粤港澳之间具有产业结构优化升级的共同目标,而客观条件决定三地产业合作的需求,通过优势互补、区域分工和错位发展,结合横琴、南沙开放的契机,将形成强大内部整合需求——“前店后厂”发展基础上创建“前店后厂品牌推介”的新合作发展模式,以实现“1+1+1>3”的经济整合效应;国家十二五规划对澳门发展方式、产业布局给予了界定和拓宽,使澳门可以站在一个国家全盘规划的制高点上谋划新的发展方式,强化和扩大了对外合作投资和内部规划、战略布署的发展需求。此外,通过对澳门产业结构与经济增长的实证分析,进一步论证了澳门产业结构优化调整的条件。  第四,构建了一国两制下澳门产业结构优化模型(MISOM),并为澳门产业结构调整提供优化动力和优化模式的机理解释。根据MISOM模型的分析,高楼价、制度压力、赌权开放、劳动力短缺等构成内部压力;大规模外来直接投资、外部性冲击、国际组织协议、中央委托代理机制等构成外部压力,在内外压力下合成动力;在横琴、南沙开发机遇的拉动下,政府与企业将产生推动产业结构优化的耦合动力机制。基于经济人的有限理性假设,在利益博弈下,利益主体将采用产业优化理论以减低行动造成的试错成本。而根据澳门产业结构优化理论框架的构建,澳门具有资本的比较优势、一国两制的制度优势,利益主体将充分发挥资本、制度优势进行产业结构优化升级,从而构成资本、制度的优化模式,本论文更对此进行相关优化展示,结果显示,充分发挥资本、一国两制优势对澳门产业结构优化产生的正面作用。另外,在整个模型构建中,通过特定的假设,如一国两制五十年不变、澳门特区属于一个不完全开放的产业经济系统、利益主体的有限理性、企业异质性、环境的不确定性、路径依赖、其他因素不变等,分别对压力、动力、优化、优势、利益主体之间做了机理分析、实证分析。  第五,通过对澳门产业结构的演变、资本与制度的优化逻辑、优化对象和优化路径的深入分析,提出了澳门产业结构优化目标与路径选择。本论文认为,澳门应该继续深化资本密集型发展,未来应该朝向知识密集型发展,并提出相关的优化路径与战略。制度、资本是澳门产业结构优化的路径选择,通过制度创新可以提供有效性市场、资本和企业家精神;通过资本投入可以转化产业资本,在市场的有效供给下,资本、企业家精神将发耦合作用,从而为产业结构带来优化。然而,澳门若想由资本密集型推向知识密集型发展,单靠自身条件优化和路径选择是不够的,还必需制定产业结构优化战略,以国家十二五规划为发展基调、以粤港澳合作为主线,以横琴、南沙开发为切入点,以推动产业优化升级,实现知识密集型发展为目标,通过贯彻一国两制、内部资源优化、加强粤港澳资源整合,将有助推动澳门产业结构优化,拉高澳门知识、技术、干中学的水平。
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