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随着经济的高速发展和城市化进程的加快，我国机动车保有量和交通需求呈现高速增长，交通领域已经逐渐成为我国能源消耗的大户，城市能源消耗、环境污染问题日益突出。在2014年5月发布的《中国能源发展报告2014》指出随着社会经济持续快速增长，所面临的能源短缺问题也越来越严峻。近15年来，中国汽车平均增速高达16.74％，2014年国内汽车保有量将近1.4亿辆，全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，北京市汽车超过500万辆。按照“十一五”初期制定的年均增长率10％的增幅，到2020年中国汽车保有量将超过1.5亿辆。据统计，在能源生产与消费方面，2013年中国能源消费总量37.5亿吨标准煤，同比增长3.7％，日均消费量为1028万吨标准煤。其中，煤炭消费量36.5亿吨，同比增长3.7％;原油消费量4.83亿吨，同比增长3.4％。根据国家建设部和环保总局近年来的统计，我国交通能耗约占全社会总能耗的20％，并且正在逐年上升，如果不能有效加以控制，未来中国交通能耗比重将进一步提升，或如发达国家一样，占全社会能源消耗的三分之一左右，交通能耗的持续增长将对环境产生巨大的负作用，在交通相对拥堵比较严重的城市，机动车所排放的气态污染物以及颗粒污染物占城市大气污染物的比例高达40％至60％，而且，若能源的消耗结构发生重要变化，交通能耗在总能耗中所占的比例必将增高。目前城市交通环境问题备受国家关注。党的“十八大”、十八届三中全会提升“生态文明”在五位一体总格局中的重要地位，推进生态文明建设已经成为国家层面的重大发展战略和全社会各行业发展应该遵循的基本原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，我国资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，“十三五”期间确保如期全面建成小康社会，要努力实现生态环境质量总体改善的目标。其中，“能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少”对交通运输行业能源资源消耗和污染物排放提出了直接约束。