【摘 要】
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随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进,地方政府拥有了较大的对内改革、对外开放的经济自主权,有力地促进了地方经济的持续、快速发展。但近年来金融危机频繁爆发、且持续期长、影响巨大,国家为恢复经济、保持稳定出台了一系列刺激经济的政策,取得了良好成效的同时,也带来了一定的负面效应。其中地方政府作为地方行政机构,承担着经济发展和公共事务管理等重要责任。为促进本地区经济增长,以基础设施建设和投资来拉动内
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随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进,地方政府拥有了较大的对内改革、对外开放的经济自主权,有力地促进了地方经济的持续、快速发展。但近年来金融危机频繁爆发、且持续期长、影响巨大,国家为恢复经济、保持稳定出台了一系列刺激经济的政策,取得了良好成效的同时,也带来了一定的负面效应。其中地方政府作为地方行政机构,承担着经济发展和公共事务管理等重要责任。为促进本地区经济增长,以基础设施建设和投资来拉动内需。但由于各地方政府财力基础存在差距,一些市县级政府自身财力无法承担规模巨大的资金投入,为了弥补资金不足只能选择债务融资,由此各地方政府之间极易发生债务风险的传递,进而产生大量的政府债务。黑龙江省作为东北老工业基地之一在渐进式改革中各地方政府所积累和形成的债务风险日益凸显,并呈加速态势,一定程度上阻碍了本地区经济的健康持续发展。从地方政府债务风险监控的概念入手,综合运用新公共服务理论、公共选择理论和激励相容理论,阐述分析了黑龙江省地方政府债务风险监控现状,揭示了黑龙江省地方政府债务风险在监控过程中存在着债务监控时效性差、部分政府官员行为动机出现偏差、政府债务权责划分不清晰、政府债务资金使用效率低等问题。剖析问题产生的深层原因,运用博弈模型直观体现出地方政府间债务的传导模式。运用比较分析法,借鉴美国、俄罗斯、新西兰地方政府在债务风险监控中的经验,以及国内吉林、湖北、安徽在本省地方政府债务监控中的做法,总结成功经验。结合目前省内地方政府的客观实际情况,提出了落实预算法实施条例、健全地方政府债务监控条例、完善信用评级和征信等方面的法律法规;强化政府官员监督约束机制、制定地方政府官员晋升考核制度、构建地方政府官员问责机制;设立政府债务专业监控机构、健全政府债务信息披露制度、构建政府债务风险预警体系;完善省市两级人大的监督体系、发挥审计部门监督的作用、强化债权人投资主体作用等加强黑龙江省地方政府债务风险监控的建议。
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